Правовая система Российской Федерации
Шрифт:
Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, соответствующей палатой Федерального Собрания.
Механизм создания верхней палаты Парламента – Совета Федерации РФ, определен Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» [18] . Так, в соответствии с указанным законом, наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта (руководителем
18
Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 50 (часть 4). Ст. 6952.
Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации – принимается большинством голосов от общего числа депутатов этого органа и оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации – принимается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) единолично. Порядок в данном случае такой. Если высшее должностное лицо субъекта избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта, каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, отвечающие установленным требованиям и ограничениям, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Требования и ограничения к кандидатам в члены Совета Федерации устанавливаются следующие. Кандидатом в члены Совета Федерации может быть гражданин России, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом в члены Совета Федерации, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.
Кандидатом от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа, отвечающий вышеизложенным требованиям.
Не может быть кандидатом в члены Совета Федерации гражданин Российской Федерации:
1) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства;
2) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
3) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;
4) осужденный за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость либо ранее имевший судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, за исключением случаев, если в соответствии с новым уголовным законом это деяние не признается тяжким или особо тяжким преступлением;
5) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности и имеющий на день принятия решения о назначении выборов соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление;
6) подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 или 20.29 КоАП РФ (в течение срока, когда считается подвергнутым административному наказанию).
Что же касается прекращения деятельности Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, то здесь также установлен особый, специфический порядок для каждой из палат.
В соответствии со ст. 96 Конституции РФ, Государственная Дума избирается сроком на пять лет и прекращает действовать по истечении этого периода.
Кроме того, Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации досрочно в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции Российской Федерации, а именно:
1) после трехкратного отклонения ею представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации;
2) если Государственная Дума в течение трех месяцев двукратно выразит недоверие Правительству Российской Федерации;
3) если Председатель Правительства Российской Федерации ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству, а Государственная Дума в доверии отказывает.
В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
Предусмотрены случаи, когда распустить досрочно Государственную Думу нельзя:
1) по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции Российской Федерации, это не допускается в течение года после ее избрания;
2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
3) в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения;
4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.
В отношении Совета Федерации ситуация принципиально иная.
Совет Федерации не имеет установленного законодательством срока полномочий и не может быть распущен (расформирован). Изменение персонального состава Совета Федерации происходит постепенно. Срок полномочий отдельных членов Совета Федерации напрямую связан со сроком полномочий и волеизъявлением органа (должностного лица), наделившего их соответствующими полномочиями. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации – представителя от этого же органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Полномочия члена Совета Федерации, а равно депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:
1) письменного заявления о сложении своих полномочий;
2) избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную государственную должность, поступления на государственную или муниципальную службу;