Правовое регулирование применения финансовых технологий в условиях цифровизации российской экономики
Шрифт:
В-шестых, формируются новые инфраструктурные связи между субъектами финансовых правоотношений, что, в свою очередь, ведет к объективному расширению международного сотрудничества и формированию глобальной цифровой экономики. Следует отметить, что инфраструктурные связи формируются по нескольким направлениям:
1) создание соответствующей технологической базы, позволяющей внедрить цифровые инновационные технологии на определенной территории (кластерный подход). Например, территории опережающего социально-экономического развития [49] , территория инновационного центра «Сколково» [50] и др.;
49
Федеральный закон
50
Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре “Сколково”» // СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 4970.
2) создание соответствующего нормативно-правового регулирования, нацеленного на закрепление особых (льготных) условий функционирования субъектов экономической деятельности на соответствующей территории. Так, для организаций, получивших статус участников проекта «Сколково», на период в течение 10 лет со дня получения ими статуса участника проекта «Сколково» начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором ими был получен статус участника проекта «Сколково», установлены пониженные тарифы страховых взносов в совокупном размере 14% [51] .
51
Письмо ФНС России от 25.12.2020 № КВ-4-3/21367@ // СПС «КонсультантПлюс».
Применительно к сфере финансовых правоотношений целесообразно отметить, что экстерриториальный характер оказания финансовых услуг на глобальных рынках актуализирует вопрос гармонизации правовых режимов стран-партнеров.
В-седьмых, в качестве одного из основных катализаторов экономического роста и повышения благосостояния нации выступают инновационные цифровые технологии и их активное внедрение во все сферы жизнедеятельности общества и управленческую систему государства. Применительно к сфере финансовых правоотношений в качестве соответствующих цифровых инноваций Банк России называет следующие технологии:
– технологии систем распределенного реестра;
– биометрические технологии;
– технологии роботизации;
– технологии цифровой идентификации и аутентификации;
– платежные технологии и технологии, используемые для перевода электронных денежных средств;
– технологии электронной подписи;
– технологии обеспечения информационной безопасности;
– технологии обработки и анализа данных, включая технологии искусственного интеллекта;
– технологии хранения данных, включая облачные технологии;
– квантовые технологии;
– технологии связи и обмена данными, включая технологии интернета вещей;
– технологии виртуальной и дополненной реальности;
– технологии, направленные на цифровую трансформацию финансового рынка [52] .
В-восьмых, в итоге формируется комплексная цифровая политика государства, направленная на регулирование отношений во всех сферах жизни общества (в том числе в сфере финансовых правоотношений) с учетом особенностей их цифрового сопровождения.
52
Указание Банка России от 25 ноября 2020 года № 5634-У «О перечне технологий, с применением которых вводятся в употребление, создаются или используются цифровые инновации на финансовом рынке в рамках экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций» // Вестник Банка России. 2021. № 3.
Цифровая экономика основывается на концепции «5Ц», предусматривающей развитие:
– цифровых технологий;
– цифровой инфраструктуры;
– «цифрового права» (правового регулирования цифровой среды);
– цифровых услуг;
– цифровой политики.
Данный подход напрямую вытекает из национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», где в качестве самостоятельных структурных блоков выделяются нормативное регулирование цифровой среды; информационная инфраструктура; кадры для цифровой экономики; информационная безопасность; цифровые технологии и цифровое государственное управление.
Таким образом, цифровую экономику целесообразно рассматривать исключительно как структурный элемент общенациональной
1.2. Трансформация финансового права в условиях цифровизации
Цифровизация и право. Влияние цифровизации на сферу правового регулирования – одна из наиболее актуальных и широко обсуждаемых в науке тем. Невооруженным глазом виден рост научных публикаций, посвященных данной теме, что косвенно подтверждает ее принципиальную важность на современном этапе развития юридической науки. При этом можно констатировать, что процесс цифровизации затронул все (или практически все) отрасли российского права. Характеризуя закономерности такого явления, как «цифровая трансформация права», А. В. Минбалеев отмечает:
– проявление закономерности учета цифровизации при определении предмета отношений, подвергающихся правовому регулированию;
– слабый учет технического регулирования и недостаточная его интеграция с механизмом правового регулирования;
– бессистемность правового регулирования, формирование норм права без опоры на положения теории государства и права;
– трансформация правовых ценностей [53] .
Финансовое право, как ни одна другая отрасль российского права, тесно связано с экономикой. Изменение экономического базиса неизбежно ведет к трансформации финансового права. Современная финансово-правовая повестка связана с обсуждением правовой природы цифровых валют, целесообразности введения цифрового рубля, с анализом особенностей правового регулирования цифровых финансовых активов, правового статуса операторов информационных систем, в которых происходит выпуск и обращение утилитарных цифровых прав, цифровых финансовых активов, цифровых валют и т. д. Не будет преувеличением сказать, что цифровизация затронула все без исключения институты финансового права, обусловив необходимость научного исследования и оценки происходящих процессов [54] .
53
Механизмы и модели регулирования цифровых технологий: монография / под общ. ред. А. В. Минбалеева. М.: Проспект, 2021. С. 10–17.
54
Подробнее см.: Актуальные проблемы финансового права в условиях цифровизации экономики; Финансовое право в условиях развития цифровой экономики.
Предмет и метод финансового права в условиях цифровизации. В науке финансового права справедливо отмечается, что цифровизация ведет к трансформации и расширению предмета названной отрасли права: появление новых объектов правового регулирования (электронных денежных средств, цифровых валют, цифровых финансовых активов) имеет своим следствием включение в предмет финансового права и новых видов общественных отношений [55] . С другой стороны, подчеркивается и влияние обратных связей: технологии, внедренные в процесс правового регулирования, способствуют упорядочиванию общественных отношений, упрощают и ускоряют регулятивное воздействие государства [56] .
55
См.: Ситник А. А. Правовое регулирование финансового контроля и надзора в сфере денежного обращения в Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2020. С. 125.
56
Там же.