Правовые основы финансовой системы Японии
Шрифт:
Важной вехой в развитии правовой системы Японии современного этапа является учреждение в 1871 году под эгидой Министерства юстиции Meihoryo (Бюро по разработке законов). Целью данного органа, исходя из логики названия являлась подготовка проектов законодательных актов. Помощь данной организации оказывал французский юрист Густав Буассонад и многие другие. В 1875 году данный орган был преобразован в школу права Министерства юстиции, которая просуществовала вплоть до 1884 года, когда данный орган перешел в распоряжение Министерству образования. В то время данный орган был известен, как Токийская юридическая школа, позже переименованная в учрежденный Токийский императорский университет.
Тем не менее прослеживается влияние германской правовой мысли на развитие права современной Японии. Так, в 1887 году в Токийском императорском университете была создана кафедра германского права, целью которой являлся перевод немецких трудов в области права того времени. Следовательно,
Изменения законодательства Японии после поражения во Второй мировой войне
После окончания Второй мировой войны капитуляцией Японии 2 сентября 1945 года страны антигитлеровской коалиции в течение нескольких лет осуществляли контроль над территорией государства. Так, союзная оккупация Японии началась в 1945-52 годах и была описана как «эксперимент по направленным политическим переменам». Главным фактором успеха этих «перемен» стала новая Конституция, которая была промульгирована 3 ноября 1946 года и вступила в силу 3 мая 1947 года. Однако не менее важной является программа правовой реформы, которая была осуществлена судами и отделом права правительственной секции, а позднее – отделом законодательства и правосудия юридической секции, главнокомандующим союзными оккупационными войсками (далее – СКАП) генералом Дугласом Макартуром.
Ключевую роль в развитии постовоенного права Японии сыграл Альфред Опплер, беженец из нацистской Германии, занимавший различные должности в германской судебной системе, Опплер прибыл в Америку в 1939 году и в 1944 году поступил на федеральную правительственную службу, откуда был направлен в правительственную секцию Токийской штаб-квартиры генерала Макартура.
В отличие от других членов правительственной секции СКАП, Опплер не являлся представителем англо-американской правовой системы общего права, и в качестве главы судебного отдела и права его знакомство с традициями японцев, которые создали законы и конституцию Мэйдзи, является особенно важным. Кроме того, его видение оккупационного персонала как «наставников» и «акушерок», советующих, а не навязывающих реформу и рождение нового правового порядка, должно было оказать влияние на предотвращение излишней «американизации» японского права.
Заметим, что длительный характер реформ, которые Альфред Опплер и его коллеги осуществили в стране, является свидетельством их понимания и мастерства в объединении американских конституционных принципов и правовых основ стран Западной Европы. Уместно заключить, что не совсем верно будет идентифицировать японскую правовую систему исключительно с точки зрения развития событий после 1945 года.
Хотя нынешняя правовая система Японии вполне справедливо обладает сильным американским влиянием, ее необходимо контекстуализировать в рамках процесса дальнейшего развития. По крайней мере, за девять тысячелетий произошла телеологическая эволюция, создавшая фундаментальное ядро. В разное время эта правовая система государства подвергалась внешнему влиянию «иностранного права», а именно китайским, западноевропейским и американским системам. Их рецепция и последующая имплементация означают, что любая попытка классифицировать систему как континентальную (романо-германскую), гибридную или возможно «уникальную», в конечном счете не имеют оснований для существования.
Кроме того, было бы неправильно рассматривать японскую правовую систему лишь по совокупности ее исторических частей. Считаем, что в настоящее время нет возможности провести классификацию и отнести правовую систему Японии к уже утвердившимся в теории права правовым семьям.
§ 2 Бюджетное право и бюджетный процесс Японии
Генезис современного бюджетного права Японии тесно связан с периодом правления Императора Муцухито (Мэйдзи), заняв престол в 1867 году, уделял особое внимание выведению страны из изоляции и приобщению к западной правовой системе (эра Мейдзи – «просвещенное правление» [14] ). Так, многие нормативные правовые акты были заимствованы у ряда европейских государств. В первой Конституции Японии 1889 года [15] прослеживается бюджетная политика О. Бисмарка (1815–1898) [16] . Суть данной политики заключалась в следующем: при непринятии Парламентом бюджета или его несоставлении Правительство применяет бюджет прошлого года. Таким образом, целесообразно сделать вывод, что нормы бюджетного права были закреплены в основном законе государства и имели принципиальное значение и поэтому не претерпели столь радикальных изменений по сравнению с конституционным правом страны [17] .
14
Van John Sant, Peter Mauch, Yoneyuski Sugita: Historical Dictionary of United States-Japan Relations. Scarecrow Press. – 2007, 179 P.
15
История Японии / Э. Дейноров. – М.: АСТ: Астрель, 2011. – С.610.
16
Конституции зарубежных стран: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соедин. Штаты Америки, Япония, Индия: учеб. Пособие /[сост. сб., пер., авт. Введ. И вступ. ст. В.В. Маклаков] 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – С.381.
17
Публичные финансы государств АТР: бюджетное и налоговое регулирование / под ред. проф. А.Н. Козырина. М., 1998. С. 5.
Источники бюджетного права Японии
Бюджетное право Японии основывается на нормативных правовых актах послевоенной эпохи. Однако, многие из них были лишь воспроизведением актов довоенного периода (до 1945 года) [18] . Вопросами изменения законодательства в сторону его демократизации и отхода от довоенного уклада занимался главнокомандующий союзными оккупационными войсками в Японии генерал армии США Дуглас Макартур [19] .
18
Козырин А. Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. М., 2009. С. 77.
19
Shigenori Matsui: The Constitution of Japan: A Contextual Analysis. Bloomsbury Publishing. – 2010, 13–14 P.
Так, к основным источникам бюджетного права Японии можно отнести следующие акты, а именно:
1. Конституцию Японии 1947 года, которая закрепляет общие положения о публичных финансах;
2. Закон о публичных финансах 1947 года регулирует бюджетные правила, не закрепленные в Конституции страны;
3. Закон о парламенте 1947 года раскрывает полномочия и статус законодательного органа государства, как субъекта бюджетного процесса;
4. Закон о публичных счетах 1947 года целью которого является регулирование принципов консолидации национальных резервных фондов;
5. Закон о палате аудиторов (Счетной палате) 1947 года устанавливает полномочия и организацию палаты аудиторов, объем аудиторских проверок и контроль над национальным бюджетом;
6. Закон о местной автономии 1947 года, Закон о местных финансах 1948 года и Закон о межбюджетных трансфертах на местном уровне 1950 года предоставляют полномочия муниципалитетам и префектурам по подготовке их собственных бюджетов.
Принципы бюджетного права Японии
Для более детального раскрытия сущности бюджетного права Японии следует обратиться к принципам в рамках которых оно функционирует. Уместно заметить, что бюджетные правоотношения государства основываются на общих принципах бюджетного права. Тем не менее, современные принципы прозрачности и эффективности не были официально воплощены в бюджетном законодательстве кроме общих декларативных норм в Конституции страны и Законе о публичных финансах [20] .
20
J'on R. Bl"ondal: The Legal Framework for Budget Systems An International Comparison. Paris. – 2004, 259 P.
Основным принципом бюджетного права Японии является обязательное облечение бюджета в форму акта, принимаемого парламентом страны. Однако, в доктрине финансового права Японии существует две позиции на этот счет:
1. Бюджет не является законом, так как в статье 86 Конституции Японии нет упоминания слова закон, а есть только слово бюджет. Также, сторонники данной теории ссылаются на то, что Кабинет, осуществляющий исполнительную власть в стране, составляет и представляет на обсуждение и утверждение бюджет на следующий фискальный год. Используя те же юридические процедуры при принятии обычного закона, бюджет не должен быть промульгирован и контрассигнирован премьер-министром [21] ;
21
John M. Maki: Japan’s Commission on the Constitution: The Final Report. University of Washington Press. – 2016, 163 P.