Правовые основы финансовой системы Японии
Шрифт:
2. Бюджет, является обычным законом. Данная позиция основывается на постоянности налогов, так как, на основании статьи 84 [22] Конституции государство было бы вынуждено принимать на каждый бюджетный год новые налоги. Стоит заметить, что в законодательстве Японии уже давно закреплен принцип постоянного действия налогов.
Следующий принцип – это принцип годового бюджета. На основании статьи 86 Конституции Японии от Кабинета требуется составление и представление в Парламент на обсуждение и утверждение бюджет на каждый финансовый год, который начинается с 1 апреля и заканчивается 31 мартом следующего года. Уместно заметить, что парламент имеет возможность выделять денежные средства для строительных и индустриальных проектов, выполнение которых требует несколько бюджетных лет – так называемые «длящиеся расходы» [23] . В данной ситуации
22
Конституции зарубежных стран: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соедин. Штаты Америки, Япония, Бразилия: учеб. Пособие /[сост. сб., пер., авт. Введ. И вступ. ст. В.В. Маклаков] 7-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2010. – С.397.
23
PublicFinance Law [Электронный ресурс] – Режим доступа: свободный. – Загл. с экрана. – Яз. англ.
Также, к ключевым принципам следует отнести принцип подотчетности, закрепленный в статье 90 Конституции [24] . Данный принцип означает, что Ревизионный совет ежегодно подвергает проверке (ревизии) заключительный отчет о государственных расходах и доходах, который представляется Кабинетом парламенту вместе с докладом о ревизии в течение финансового года, непосредственно следующего за отчетным периодом.
Считаем уместным выделить принцип единства и универсальности бюджета Японии, который имеет фундаментальную основу для бюджетного законодательства страны. Данный принцип целесообразно подразделить на две части:
24
Конституции зарубежных стран: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соедин. Штаты Америки, Япония, Бразилия: учеб. Пособие /[сост. сб., пер., авт. Введ. И вступ. ст. В.В. Маклаков] 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2009. – С.376.
1. Во-первых, универсальность, которая установлена в статье 14 Закона о публичных финансах. Суть данного положения заключается в том, что все доходы и расходы должны быть объединены в годовой бюджет;
2. Во-вторых, единство, которое основано не на едином документе, а на трех различных бюджетах. Законодательство страны выделяет общий счет, специальные счета и счета правительственных агентств. Важным является факт консолидации доходов и расходов этих бюджетов, но общий бюджетный баланс на национальных счетах не предусмотрен.
При классификации принципов бюджетного права Японии выделяют также принцип специфичности. На основании статьи 23 Закона о публичных финансах он означает требование к доходам и расходам, которые должны быть отражены в бюджетных документах во всех деталях. Бюджет доходов и расходов должен быть классифицирован в соответствии с профильными министерствами или ведомствами. В том числе, доходы классифицируются по характеру поступлений, тогда как расходы – по их конкретному назначению.
В науке финансового права Японии, также, принято выделять принцип сбалансированности бюджета. Данный принцип нашел свое отражение в Законе о публичных финансах. В соответствии с данным принципом «расходы каждого финансового года, должны быть удовлетворены за счет доходов одного и того же финансового года» [25] . То есть доходы должны равняться расходам.
В соответствии со статьей 1 Закона о публичных финансах доход определяется как полученные средства, которые служат в качестве источника оплаты, чтобы удовлетворить спрос, возникающий на различных уровнях правительства страны. Расходы же определяются как израсходованные средства для удовлетворения спроса, возникающего на различных уровнях правительства в данном финансовом году.
25
PublicFinance Law [Электронный ресурс] – Режим доступа: свободный. – Загл. с экрана. – Яз. англ.
Принцип публичности, достоверности и наглядности направлен на открытый для общественности порядок принятия бюджета. Заседания Бюджетных комиссий обеих палат в прямом эфире транслируются государственным телевещанием. Дата и время публичных слушаний бюджета в парламенте объявляются в официальной газете [26] .
Важной гарантией принципа публичности бюджетного процесса является закрепленное в статье 91 Конституции Японии требование к Кабинету через регулярные промежутки времени, но не менее чем один раз в год, докладывать Парламенту и народу о состоянии государственных финансов.
26
Гутарина О.В.: Бюджет и бюджетный процесс в Японии. Публично-правовые исследования. 2015. № 2. С. 86–103.
Также, бюро Министерства финансов Японии ежегодно выпускает брошюру «основные положения о бюджете» [27] , целью которой является борьба с правовым нигилизмом, а также перечисление основных параметров бюджета государства на текущий год.
Считаем необходимым заметить, что Япония, являясь членом Международного валютного фонда (далее – МВФ) [28] , следует международным стандартам 2001 года о прозрачности бюджетного процесса. Поэтому, большое количество информации предоставляется общественности и Парламенту через открытые источники.
27
Highlights of the Budget for FY 2016[Электронный ресурс] – Режим доступа: свободный. – Загл. с экрана. – Яз. англ.
28
Шремплер Х.-А.: Международные организации: Справочник/Пер. с нем. С.А. Тюпаева. – М.: Междунар. Отношения, 1995. – С. 51–52.
Однако, в некоторых случаях, предусмотренных в нормативных правовых актах, допускаются исключения из принципа гласности и публичности. К примеру, по соображениям высших государственных интересов, связанных с сохранением государственной или военной тайны. Необходимо заметить, что подобные исключения не должны влиять на эффективность утверждения парламентом проекта бюджета и отчета о его исполнении, что обеспечивается специальными процедурами при обсуждении «секретных» статей [29] .
29
Козырин А. Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. М., 2009. С. 82.
Бюджетный процесс Японии
Бюджет, являясь предметом бюджетного права неразрывно связан с бюджетным процессом. Под ним следует понимать продолжающиеся действия, которые проходят несколько стадий. Так, в доктрине финансового права Японии принято выделять три ключевые стадии бюджетного процесса:
1. подготовка и передача бюджета Парламенту;
2. принятие бюджета парламентом (конгрессионные действия);
3. исполнение и контроль бюджета аудиторами [30] .
30
Hiromitsu Ishi: Making Fiscal Policy in Japan: Economic Effects and Institutional Settings. OUP Oxford. – 2007, 111 P.
Однако, в российской науке финансового права принято выделять четыре основных стадии бюджетного процесса. Российские ученые разграничивают стадию исполнения и контроля бюджета аудиторами на две отдельные стадии. Такой позиции придерживаются в своих работах О.В. Болтинова [31] , Е.Ю. Грачева [32] и ряд других авторов. Поэтому, в нашей работе мы будем придерживаться данной концепции.
Первая стадия – это составление проекта бюджета. Как было замечено выше, финансовый год в Японии начинается первого апреля. С апреля по август идет подготовка бюджета, которая заключается в собирании информации от министерств Кабинета. В это же время, уже с июля по август происходит проверка бюджетных предложений Советом по экономической и финансовой политике (далее – Совет), основной целью которого является отправка предложений в министерства. Совет был создан в 2001 году во время административной реформы. Основная его цель заключается в обсуждении экономических и финансовых проблем государства определенным кругом уважаемых лиц [33] .
31
Болтинова О.В. Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития. дисс. … д.ю.н. М. 2008 С. 201–316.
32
Финансовое право в вопросах и ответах: учебное пособие / Е.Ю. Грачева, М.Ф. Ивлиева, Э.Д. Соколова; отв. ред. Е.Ю. Грачева. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2016. – С. 95–99.
33
Tomohito Shinoda: Contemporary Japanese Politics: Institutional Changes and Power Shifts. Columbia University Press. – 2013, 91–92 P.