Проблемы советской государственности в Сибири периода НЭПа
Шрифт:
Плановое регулирование состава лиц, которые ищут работу, осуществлялось в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК СССР от 4 марта 1927 г. Оно предполагало сохранение только трудовых элементов на бирже труда. Для этого были введены жесткие классовые признаки при регистрации. В соответствии с постановлением, регистрироваться на бирже труда могли члены профсоюзов, которые представляли 80 % всей массы. Далее в постановлении НКТ СССР от 6 июля 1929 г. были сформулированы вопросы отбора сезонной рабочей силы в зависимости от класса, что предполагало отсечение лишенцев, кулаков и прочих асоциальных элементов. В конце периода новой экономической политики трудовое законодательство было подвержено детальному изучению 34 .
34
О
Со стороны Советского государства была разработана законодательная база, обеспечившая функционирование сферы труда в период новой экономической политики.
Новая экономическая политика повлекла за собой и изменения в социальном обеспечении и страховании. Ранее существовало единое обеспечение со стороны государства; теперь оно было заменено новыми формами обеспечения, которые определялись социальным положением населения:
• социальное страхование рабочих;
• государственное обеспечение инвалидов войны и труда, семей красноармейцев, которые проживают в городах;
• обеспечение крестьянства и лиц самостоятельного труда в порядке обязательной взаимопомощи.
Средства государства были ограничены, трудовая повинность отменена, а промышленность развивалась, что привело к более активному участию частного капитала в формировании системы страхования работников. Так, в 1921 г. 15 ноября был принят декрет, в соответствии с которым социальное страхование устанавливалось для служащих и рабочих по различным видам потери трудоспособности. Также было установлено страхование по безработице.
Тем не менее следует отметить классовость такого перехода, поскольку все расходы ложились на работодателя, а выплата страховых взносов осуществлялась без использования средств рабочих самими владельцами или администрацией. К декабрю 1922 г. социальным страхованием были охвачены более 80 % рабочих. Величина отчислений на него зависела от развития промышленности. В 1922 г. взносы на социальное страхование составили 22–28 % от фонда оплаты труда, а в 1924 г. – 10–22 % от фонда зарплаты. В период с 1924 по 1926 г. средняя величина пособия по безработице составила 1,16–11,95 руб. (согласно данным Наркомата труда СССР). Средняя зарплата в сфере промышленности в тот период составляла 24 руб. Пособие выдавалось на протяжении 6 месяцев. В результате общего экономического роста в период с 1927 по 1929 гг. пособие по безработице увеличилось соответственно с 11,5 до 27 руб. и выдавалось оно на протяжении 9 месяцев 35 .
35
Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. – декабрь 1991 г.: учеб. для вузов по спец. "История". 2-е изд., перераб и доп. – М.: РГГУ, 1997. – С. 284.
Социальное обеспечение для крестьянина имело форму взаимопомощи. Были сформированы крестьянские комитеты взаимопомощи при волостных исполкомах и сельсоветах. При этом использовались натуральные фонды обеспечения. С их помощью осуществлялась помощь тем, кто пострадал от неурожая или пожаров, прочих бедствий. Средства государства, на данные цели выделенные, распределялись в виде организованной общественной помощи.
Учреждение крестьянских обществ взаимопомощи осуществлялось общим собранием схода. Их объединение осуществлялось губернскими и уездными крестьянскими комитетами, которые состояли при собесе. Перечисленные организации возглавляли центральные крестьянские комитеты, которые состояли при наркомсобесах республик. В результате к 1928 г. комитеты общественной взаимопомощи представляли собой массовые организации крестьян, которые объединяли около половины крестьянского населения страны.
Первые годы новой экономической политики характеризуются снятием государством с себя обязательств по социальному обеспечению крестьян. Данные обязанности были возложены на них самих. Исключением стали инвалиды, которые были участниками Гражданской войны.
Перечисленных мер было недостаточно, что привело к признанию на второй сессии ВЦИК тринадцатого созыва (апрель 1928 г.) необходимости восстановления относительной самостоятельности органов социального обеспечения в виде уполномоченных или отделов на уровне уездов, областей и автономных республик. Положение о краевых (областных) отделах (управлениях) социального обеспечения было утверждено в октябре 1928 г 36 .
36
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 33. Д. 24. Л. 14, 80.
Всероссийский комитет помощи инвалидам войны, больным и раненым красноармейцам, семьям лиц, погибших на войне (Всерокомпом) предоставлял помощь инвалидам. С целью задействования инвалидов в трудовом процессе были созданы артели и кооперативы. Объединения инвалидов были освобождены он промыслового налога. Начиная с 1928 г. руководство наркомсобесов осуществляло наблюдение за действиями касс взаимопомощи промысловой кооперации и самостоятельного труда. Также кассы были организованы в кооперации инвалидов.
Со стороны государства уделялось внимание физически неполноценным лицам в отношении их трудоустройства. В результате в 1923 г. было сформировано Всероссийское общество слепых (ВОС), а в 1925 37 г. было утверждено Положение о ВОС. В 1926 г. было организовано Всероссийское общество глухонемых (ВОГ) 38 . Учреждения, которые находились в ведении ВОГ и ВОС, в отношении льгот приравнивались к инвалидной кооперации. Что касалось прав на трудоустройство, глухонемые и слепые приравнивались к представителям Наркомсобеса 39 .
37
СУ РСФСР. – 1925. – № 74. – Ст. 580.
38
СУ РСФСР. – 1926. – № 37. – Ст. 296.
39
СУ РСФСР. – 1926. – № 57. – Ст. 438.
Государство направляло средства на выплату персональных пенсий лицам, которые имели исключительные заслуги перед республикой, а также научным работникам, учителям, работникам изобразительных искусств, писателям. Работала комиссия при Совнаркоме РСФСР, которая назначала пенсии. При Наркомсобесе РСФСР существовала комиссия, которая назначала пенсии писателям и научным работникам 40 .
Анализируя социальную функцию государства во время новой экономической политики в условиях, когда основным направлением развития выступало восстановление экономики, следует выделить, что социальная помощь всем нуждающимся не могла быть предоставлена. Именно поэтому Советское государство отказалось от социальной защиты всего населения. В период новой экономической политики социальное обеспечение осуществлялось в различных формах.
40
История Советского государства и права: в 3 кн. Кн. 2: Советское государство и право в период строительства социализма (1917–1935 гг.) / АН СССР, Ин-т государства и права: отв. ред. А.П. Косицын. – М.: Наука, 1968. – С. 347–351.
Крестьяне оказались вне действующей системы помощи со стороны государства, что привело к перемещению ответственности за обеспечение социально слабых групп населения на само крестьянство. Согласно переписи населения 1926 г., в стране проживало 147 млн чел., среди которых 121 млн, или 82 %, составляли крестьяне. В Москве, столице СССР, проживало более 2 млн чел., в Киеве – 0,5 млн чел., в Ленинграде 1,5 млн человек. Также было 8 городов, население которые составляло более 200 тыс. человек. Рабочие представляли собой четвертую часть населения городов. Следовательно, в период новой экономической политики без социального страхования и помощи оставалась большая часть населения страны 41 .
41
ЦХИДНИ КК. Ф. 1. Оп. 1. Д. 141. Л. 2 (об).