Проблемы советской государственности в Сибири периода НЭПа

Бакшеев А.

Государственное хозяйство достаточно быстро перешло в наступление и завладело сектором частных капиталистов. Госрегулирование значительно усилилось и на тот момент распространилось на всю экономику. Организация деятельности предприятий госсектора подлежала жесткому планированию.

Обязательные заказы, которые представляли собой деятельность Комитета государственных заказов, нормирование цен, которое осуществлялось широкомасштабно, кредитные планы и планы завозов, практика генеральных договоров, капитальное строительство в условиях жесткого централизованного регулирования, открытие новых предприятий в разрешительном порядке, восстановление государственных финансовых учреждений в качестве

основных предпринимателей на рынках определенных отраслей, таких как спичечная промышленность, мукомольная и кожевенная промышленность, – перечисленные факторы оказали непосредственное влияние на советский рынок. Следовательно, к 1929 г. частный сектор практически трансформировался в государственный.

Система налогообложения также оказала влияние на процесс уничтожения частного сектора через арендную плату и государственные пошлины, проценты по кредитам и прочие меры, которые устанавливались для представителей частного хозяйствования.

Издание законодательных актов в сфере управления государственной промышленностью позволило расширить перечень прав руководителей хозяйственных органов и усилить централизацию руководства, которые занималось планированием. Одним из наиболее важных актов данной сферы выступает Положение о государственных строительных трестах, утвержденное Постановлением ЦИК СССР от 29 июня 1927 г., а также Положение о синдикатах от 29 февраля 1928 г 28 .

28

ГАНИИО. Ф. 127. Оп. 1. Д. 1076. Л. 78; ГАЗК. Ф. П-3. Оп. 1. Д. 51. Л. 10.

Ближе к концу периода новой экономической политики государственная власть распространилась на всю промышленность, что позволило за счет капиталистического сегмента осуществить быстрый скачок в развитии. Так, социалистический сектор в промышленности в 1924–1925 гг. занимал 81 %, а к 1927 г. уже составил 86 %. В крупной промышленности данный показатель увеличился до 97,7 %. Государство в экономике и в промышленности в частности усиливает функции планирования и управления. В результате, начинает формироваться новая система управления промышленностью, а к 1929 г. осуществляется свертывание новой экономической политики. На ее место становится социалистической способ ведения хозяйства.

В результате принудительного сворачивания НЭПа и проведения индустриализации в сфере промышленности государство заняло главенствующую роль.

Реформы, которые проводились в сфере промышленности в начале новой экономической политики, ориентировались на необходимость налоговой и финансовой системы. Предприятия и объединения предприятий в период НЭПа получили право проводить торговые операции на рынке, что привело к необходимости введения дополнительного денежного контроля к оперативному государственному контролю деятельности предприятий.

В конце 1921 г. начала проводиться денежная реформа. Государственный банк выпустил обеспеченные банковские билеты, или червонцы. Также формируются специальные банки, такие как Сельхозбанк, Промбанк, Коммунбанк, формируется кредитная кооперация, используется кредитование одного предприятия другим. Гражданский оборот распространялся на многие сферы, что усилило значение договора, который сочетал хозрасчет и план. В 1922 г. при СТО для разрешения споров имущественного характера была организована Арбитражная комиссия 29 .

29

ЦХИДНИ КК. Ф. 1. Оп. 1. Д. 606. Л. 12; РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 33. Д. 268. Л. 69.

В результате денежной реформы, которая осуществлялась в период с 1922 по 1924 гг., было достигнуто финансовое развитие, что позволило развить сферу производства. В результате была сбита инфляция, а также ликвидирован дефицит бюджета. Таким образом, государство перешло к конвертируемому червонцу, ставшему твердой валютой.

Использование денежной реформы вывело страну из экономического кризиса, основанного на разнице цен между продукцией сельского хозяйства и промышленности. Реформа позволила включить продукцию хозяйства в мировой рынок.

В отношении налоговой системы следует отметить, что налоги от оборота частной торговли составляли 8,1 % от оборота кооперативных и государственных предприятий. Также для предпринимателей выставлялись более высокую плату за обучение детей, арендную, квартирную плату. Иными словами, до 90 % доходов предпринимателей изымалось путем налогообложения.

В соответствии с планом к 1931 г. ввели в эксплуатацию 1 750 МВт суммарной мощности, что обеспечило выработку примерно 1 кВТ/ч электроэнергии. План ГОЭРЛО был досрочно выполнен, что позволило сформировать энергетические системы районного уровня. Таким образом, было создано централизованное диспетчерское управление энергетическими системами. В данной ситуации потребовалось ускорить развитие энергомашиностроения, чтобы обеспечить оборудованием электростанции.

Следует отметить, что план ГОЭРЛО являлся инструментом трансформации народного хозяйства на современном научно-техническом уровне, что облегчало социалистические изменения и преобразования в адрес частных лиц. Экономическая функция государства в период новой экономической политики была ориентирована на формирование сельского хозяйства и промышленности, чтобы советская экономика в будущем развивалась на высоком уровне.

Мировая политическая обстановка оказала влияние на развитие внешней торговли, поскольку Россию игнорировали многие капиталистические страны. В то же время Россия без продукции и товаров других стран после Гражданской войны нуждалась в материалах и оборудовании.

В 1921 г. внешнюю торговлю регламентировал Декрет Совнаркома от 11 июня 1920 г. «Об организации внешней торговли и товарообмена РСФСР», в соответствии с которым было установлено право на производство внешней торговли за НКВТ. Монопольное право распространялось на исполнение и свершение сделок относительно перемещения товаров, а также на любые операции внешней торговли (в том числе речь шла о переговорах относительно заключения сделок). Также НКВТ было получено право ограничивать монополию посредством выдачи юридическим и физическим лицам разрешений на выполнение определенных операций по внешней торговле 30 .

30

ГАКК. Ф. 893. Оп. 2. Д. 9. Л. 368; РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 84. Д. 469. Л. 251–253.

Таким образом, Советское государство заключает соглашения с западными капиталистическими странами. Первое соглашение представляло собой торговое советско-английское соглашение от 16 марта 1921 г., которое выступило основой для дальнейших соглашений такого вида с капиталистическими западными странами. Соглашение предполагало признание советского правительства. Далее были заключены соглашения с Германией (6 мая 1921 г.), Норвегией (2 ноября 1921 г.), Италией (26 декабря 1921 г.), Австрией (7 декабря 1921 г.), Швецией (1 марта 1922 г.), Чехословакией (5 июля 1922 г.), Данией (23 апреля 1923 г).