Проблемы советской государственности в Сибири периода НЭПа
Шрифт:
Проведение кодификационных работ в данный период осуществлялось более активно. Более 4 тыс. нормативных общеобязательных актов было издано высшими государственными органами только к концу 1922 г. Отсутствие систематизации привело к сложностям ориентирования в них. По мнению П.И. Стучка, «Ирония судьбы! Думали ли мы в самом деле, когда мы провозглашали диктатуру, как «власть, не основанную ни на каком законе», что мы будем задыхаться под грузом собственных законов?…» 55 .
55
Стучка П.И. Двенадцать лет революции государства и права // Революция права. – 1929. – № 6. – С. 3–10.
Следует
56
ГАНИИО. Ф.1. Оп. 1. Д. 1076. Л. 2–4, 8, 49, 73.
В период НЭПа правоприменительная деятельность по реализации государственных функций была системой государственных правоохранительных и исполнительных органов относительно выполнения законов и подзаконных нормативных актов.
Таким образом, она представляла собой широкий круг деятельности органов государственной власти относительно издания актов применения права. Реализация каждой функции Советского государства предполагала существование определенных специальных органов, занимающихся реализацией. Следовательно, такие органы были уполномочены издавать инструкции и постановления, которые являлись обязательными для выполнения государственными и частными участниками экономической деятельности. Классовость правоприменительной деятельности периода НЭПа привела к идеологической направленности законодательства.
Провозглашение НЭПа позволило большевикам зафиксировать власть в собственных руках. Тем не менее структура власти, в том числе политическая система, не была застывшей и обладала подвижностью. Партийно-государственное руководство принимало решения в условиях политических и хозяйственных трудностей в обществе. Принимаемые меры были направлены на оживление деятельности Советов, укрепление революционной законности, демократизацию работы органов власти, борьбу с административным произволом и т. п. Тем не менее ключевой целью государственной деятельности выступали удержание власти среди большевиков, поддержка порядка в обществе на основе марксистской программы путем диктатуры пролетариата.
Данные условия приводят к приведению правоохранительной деятельности основного значения. Законодательство, которое являлось классовым, в начале 20-х гг. включало направленные на соблюдение законных интересов и прав личности нормы. Следовательно, новый социалистический правопорядок, который вводили власти, выступал гарантом защиты граждан, как правовой, так и социальной.
В указанный период были ликвидированы чрезвычайные органы, а деятельность остальных была значительно ограничена, в том числе ВЧКГПУ. Также были созданы адвокатура, прокуратура, а перечень функций основных общественных и государственных институтов был расширен – профсоюзы, советы, инспекции труда, суды. Следует отметить, что были укреплены ключевые правовые основы функционирования органов власти. Увеличилась ответственность государственных чиновников за состояние дел. В городе и в деревне хозяйственная деятельность и торговля были значительно расширены в соответствии с новым законодательством.
В качестве основного достижения считается создание системы правоохранительных органов и адекватного законодательства в соответствии с реформами. Были сформулированы рамки и пределы развития законодательства, что
Тем не менее следует отметить, что в период НЭПа последствия Гражданской войны не были полностью ликвидированы, как и последствия военного коммунизма. Административно-командная система сохранилась, в том числе и единственная партия, правящая государством. В результате становление правоохранительной деятельности было противоречивым процессом.
В качестве основного аспекта, который оказал влияние на развитие правоохранительной деятельности государства в период НЭПа, следует выделить недоброжелательное отношение к праву со стороны большевиков. Приоритетными оставались ситуационные прямые действия. Данная особенность считается также последствием борьбы внутри партии. В результате морально-этические принципы относительно уважения к человеку формировались сложно.
Партийная вертикаль в государственной системе органов, а также ее обязанности и права не были закреплены в правовых документах. Следовательно, конституция была фиктивной. В данных условиях политические чиновники могли вести себя в собственных интересах и чинить произвол без учета правовых процедур и закона. Таким образом, укрепление правопорядка предполагало изменение сложившейся ситуации и преодоление возникающих противоречий и проблем. В большинстве случаев меры по укреплению правопорядка были не в пользу правовых процедур и закона.
В результате хозяйственные трудности, в том числе хлебозаготовительный кризис 1927–1928 гг., были решены партийным аппаратом путем административно-командных методов, которые стали более удобными для чиновников.
Для большинства основным направлением выхода из кризиса стали чрезвычайные меры в экономике, а также поиск «врагов», отказ от гражданского мира и разжигание межклассовой борьбы. Нэповская законность была подорвана использованием чрезвычайных мер.
Изменение курса в правоохранительной деятельности представляло собой ориентирование на новое законодательство неправового характера, которое противоречит общественным интересам, и в идеологических интересах пагубно влияет на историческое развитие общества в целом. Идеологические интересы Сталина, а также его окружения выступали приоритетными. Чрезвычайные меры закреплялись в качестве основного средства и принципа преобразований в экономике, которые требуют постоянного ужесточения и расширения.
Исключительными полномочиями наделялись правоохранительные органы. К основной тенденции следует отнести применение неправовых законов, подчеркивающих законодательство НЭПа. В результате правопорядок новой экономической политики был разрушен по причине появления неправовых законов.
Таким образом формировалась «социалистическая законность». Она переняла из революционной законности целесообразные меры, а также методы их реализации. Из нэповской были переняты правовые процедуры и формы, а также структуры правоохранительных органов. Социалистическая законность была направлена не на защиту прав и интересов граждан, а на защиту идеологии, потребности государства и партийной элиты, которые были у власти. При этом игнорировалось свободное развитие человека. Следовательно, социалистическая законность не была в состоянии обеспечить устойчивое развитие нового общества.
К методам реализации государственных функций периода НЭПа относятся:
• метод убеждения;
• метод принуждения;
• метод стимулирования.
Советское государство оказывало непосредственное воздействие на формирование индивидуального и общественного сознания путем внушений, обсуждений, объяснений, демонстраций. Метод убеждения выражается в осуществлении агитационной наглядной работы со стороны государства в области всех сфер его деятельности.
Следует выделить политическое просвещение и пропаганду идей марксизма-ленинизма. Пропаганда коммунистических принципов осуществлялась путем лозунгов, которые размещались на самых видных местах: «Только диктатура пролетариата спасет человечество от ига капитала», «Кто не работает, да не ест» и т. п. Ведение пропаганды было направлено на взрослых, школьников и детей, для которых проводилось специальное воспитание в школах и детских учреждениях.