Прокурорский надзор. Шпаргалки
Шрифт:
3) надзор за исполнением законов в области экономики (законов, регулирующих предпринимательскую деятельность, банковскую, налоговую, таможенную сферу, земельного законодательства);
4) надзор за исполнением законов, охраняющих права и интересы граждан (имущественные, трудовые, жилищные и т. д.), законодательства, регулирующего рассмотрение заявлений, жалоб и предложений граждан;
5) надзор за исполнением природоохранного законодательства;
6) надзор за исполнением законов, регулирующих противодействие разного рода антиобщественным проявлениям.
При этом важно учитывать,
56. Предмет надзора за исполнением законов и законностью правовых актов
Предмет этого направления прокурорского надзора очень широк (поэтому данное направление часто называют «общим надзором»): к нему относится чрезвычайно большое число самых разных правовых актов, которые трудно классифицировать именно в силу их многочисленности и разнообразия.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» определяет предмет данного направления надзора следующим образом:
1. Соблюдение Конституции Российской Федерации: Конституция РФ является законом прямого действия, в ней предусмотрены все основные права и законные интересы граждан и юридических лиц. От всех объектов надзора требуется безусловное строгое соблюдение всех норм Конституции РФ, а от прокурора – надзор за этим соблюдением. Помимо Конституции РФ в различных субъектах РФ действуют также иные акты, обладающие высшей юридической силой на данных территориях, – конституции и уставы субъектов РФ, соблюдение которых также является обязательным и входит в предмет прокурорского надзора.
2. Исполнение законов: предметом прокурорского надзора является исполнение всех действующих на территории Российской Федерации законов, вне зависимости от их правовой иерархии, – федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов федерации.
3. Законность правовых актов: проверке на соответствие законам подлежат лишь именно правовые акты – т. е. акты, которые порождают, прекращают или изменяют правовые (юридические) отношения. Прокурор обладает правом и обязанностью производить надзор за законностью правовых актов, но при этом конкретные виды этих актов, также как и законы, которым они должны соответствовать, в ФЗ «О прокуратуре РФ» не конкретизированы.
На практике в этом направлении прокурорского надзора выделяются более узкие подотрасли (это связано с широтой предмета): 1) надзор за исполнением законов в экономической сфере; 2) в социальной сфере; 3) в сфере природоохранного законодательства; 4) в сфере законодательства о несовершеннолетних, и т. д.
57. Объекты надзора за исполнением законов и законностью правовых актов
Круг объектов, исполнение которыми законов является предметом прокурорского надзора в данном направлении, определен Федеральным законом «О прокуратуре РФ»:
1. Федеральные министерства.
2. Государственные
3. Федеральные службы.
4. Иные федеральные органы исполнительной власти: 1) Управление делами Президента РФ; 2) Главное управление специальных программ Президента РФ; 3) Государственная техническая комиссия при Президенте РФ; 4) Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; 5) Высшая аттестационная комиссия РФ; 6) Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности; 7) Федеральный горный и промышленный надзор.
5. Представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ (законодательные собрания, думы и пр.).
6. Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.
7. Органы местного самоуправления: весьма различны по названиям и полномочиям – муниципалитеты, управы и др.
8. Органы военного управления: Министерство обороны РФ и его структурные подразделения, органы военного управлении в военных округах, военных соединениях, гарнизона, других местах дислоцирования вооруженных сил.
9. Органы контроля: разнообразные органы вневедомственного контроля могут создаваться решением законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, но с другой стороны, являются подразделениями органов федеральной исполнительной власти.
10. Должностные лица: наиболее многочисленная группа объектов прокурорского надзора. К этой категории причисляются все лица, исполняющие временно или постоянно функции органов государственной власти, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организациях, учреждениях и на предприятиях.
11. Органы управления коммерческих и некоммерческих организаций: акционерных компаний, открытых и закрытых обществ с ограниченной ответственностью, товариществ, фондов, банков, фирм и т. д.
12. Руководители коммерческих и некоммерческих организаций (сюда же относятся индивидуальные предприниматели).
58. Пределы деятельности прокурора в осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов
Предмет надзорной деятельности прокурора включает два компонента: надзор на исполнением законов и надзор за соответствием закону правовых актов. Точное определение пределов этой деятельности крайне важно для того, чтобы работа прокуроров соответствовала основной цели – обеспечению законности в государстве.
В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» в компетенцию прокурора входит надзор исключительно за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, но не каких бы то ни было иных нормативных актов.
Но возникает проблема: большинство законов раскрывается и реализуется через разнообразные подзаконные правовые акты – распоряжения, положения, правила, инструкции и т. д. Согласно закону надзор за их исполнением гражданами и юридическими лицами находится за пределами полномочий прокурора. Но на практике прокурор обычно не может осуществлять свою деятельность – надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов – не учитывая все эти подзаконные акты, раскрывающие содержание законов.