Прокурорский надзор. Шпаргалки
Шрифт:
Таким образов, осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор все же проверяет исполнение подзаконных актов. Это возможно и оправданно, если данные акты соответствуют нормам Конституции РФ и законов. А вот в том случае, когда такого соответствия нет, исполнение противоречащих закону правовых актов прокурором не проверяется, поскольку здесь вступает в силу второй «компонент» прокурорского надзора: прокурор обнаруживает незаконность правовых актов и, пользуясь средствами прокурорского реагирования, решает вопрос о частичной или полной отмене таких актов. Проблематичным является вопрос о том, каковы надзорные полномочия
59. Полномочия прокурора по выявлению правонарушений
Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов – это законодательно предоставленные прокурору правовые средства, используя который, он имеет право и обязанность выявлять, предупреждать и устранять нарушения закона.
Условно можно выделить две группы полномочий – позволяющие выявлять правонарушения и предназначенные для предупреждения и устранения выявленных правонарушений. В первую группу входят следующие:
1. Полномочие производить проверку исполнения законов на основании получения органами прокуратуры информации о имеющихся нарушениях закона принято называть проверкой законов на месте. При осуществлении этой комплексной деятельности прокурор использует другие свои полномочия, описанные далее.
2. Получение доступа (по предъявлении служебного удостоверения) в помещения и на территории учреждений, организаций и предприятий – объектов надзора: федеральных министерств, госкомитетов, федеральных служб, органов представительной и исполнительной власти, местного самоуправления, военного управления, управления коммерческих и некоммерческих организаций.
3. Получение беспрепятственного доступа к документам и материалам орга низаций, учреждений и предприятий, на которых проводится прокурорская проверка: прокурор имеет право получать для ознакомления, анализа, любого необходимого исследования документы и материалы, изучение которых необходимо для выявления правонарушения.
4. Вызов граждан и должностных лиц для дачи объяснений по факту выявленных правонарушений.
5. Требование о предоставлении необходимых специалистов для разрешения возникающих в ходе проверки вопросов.
6. Требование от руководителей и прочих должностных лиц организации проверок на основании данных ревизий, материалов и обращений, поступивших в прокуратуру.
Все эти полномочия предоставлены прокурору законом для того, чтобы он имел возможность выявлять правонарушения, определять их характер, оценивать степень общественной опасности, а также размер и характер причиненного вреда, выявлять виновных в правонарушениях лиц.
60. Полномочия прокурора по устранению и предупреждению правонарушений
В отдельную группу можно выделить полномочия, связанные с предупреждением
1. Возбуждение уголовного дела: основания возбуждения уголовного дела, а также порядок возбуждения подчинены нормам УПК. После возбуждения уголовного дела оно по решению прокурора передается для производства предварительного следствия или дознания.
2. Возбуждение производства об административном правонарушении: про курорское постановление о возбуждении производства об административном нарушении выносится, если при осуществлении прокурорского надзора были выявлены соответствующие (имеющие признаки административного нарушения) факты. Как указано в Кодексе об административных правонарушениях РФ, прокурор передает постановление и подтверждающие правонарушение материалы в подведомственные органы, где дело рассматривается по существу.
3. Требование прокурора о привлечении нарушителей закона к иной установленной законом ответственности: это полномочие реализуется, если в ходе осуществления надзора были выявлены менее опасные правонарушения, чем преступления или административные нарушения (прежде всего, нарушения гражданского законодательства, повлекшие за собой материальный ущерб, а также дисциплинарные проступки).
4. Предостережение о недопустимости нарушения закона: полномочие, предназначенное для целенаправленного решения задач профилактического характера.
5. Освобождение лиц, которые решением несудебных органов незаконно были подвергнуты административному задержанию: сущность данного полномочия – проверка правомочности органа, чьим решением было произведено задержание.
6. Опротестование правовых актов, противоречащих закону: прокурор уполномочен выдвигать требование о полной или частичной отмене правовых актов, противоречащих закону.
7. Внесение представлений об устранении нарушений закона: прокурор об ладает правом и обязанностью потребовать устранить факты нарушения закона, которые были выявлены в ходе осуществления прокурорского надзора.
61. Акты прокурорского реагирования
Определенные законом формы реализации прокурорских полномочий по устранению и предупреждению правонарушений называются актами прокурорского реагирования. Акты прокурорского реагирова ния – это:
– протест прокурора;
– представление прокурора;
– постановление прокурора;
– предостережение о недопустимости нарушения закона;
– информация о несоответствии постановлений Правительства РФ Конституции РФ.
Используя эти средства реагирования, прокурор осуществляет свои полномочия (опротестовывает несоответствующие закону правовые акты, принимает меры к устранению правонарушений, привлечению виновных в правонарушениях к уголовной или административной ответственности, возбуждая уголовное дело или производство об административном нарушении).
Акты прокурорского реагирования, определенные законом, носят процессуальный характер, оформляются по установленной форме, вносятся в определенные адресаты. Порядок внесения, рассмотрения актов прокурорского реагирования, права и обязанности прокуроров и рассматривающих внесенные акты лиц также определены законодательно.