Реформаторы во главе Державы
Шрифт:
12 января Президент Рузвельт обратился с посланием к Конгрессу:
«Ни конгресс, ни президент не могут осуществлять контроль за работой хаотично устроенной системы государственных учреждений. Существующее положение вещей противоречит конституционному положению о том, что президент является единственным главой исполнительной власти.
Вы скажете, что я стремлюсь к увеличению полномочий Президента. Это не так. Президентская власть в том виде, в котором она создана конституцией, имеет все необходимые полномочия. Я требую не больших полномочий, а только инструментов управления для того, чтобы я мог эффективно исполнять обязанности, возложенные на меня конституцией».
Предложенные Ф. Рузвельтом законопроекты были отвергнуты Конгрессом – все, и в 1937 и в 1938 годах. Только в 1939 году Конгресс утвердил реорганизационный план Ф. Рузвельта – в очень урезанном виде. Основная цель ФДР в реформировании исполнительной власти не была достигнута. Из двадцати небольших федеральных агентств было создано три – по организации работ, кредитованию и страхованию. Созданное Исполнительное управление Президента состояло из Управления Белого дома, Национального Совета по планированию ресурсов, Бюджетного бюро, Управления правительственных сообщений и Управления по вопросам назначений. К 1939 году «Новый курс» закончился. В XVIII–XIX веках президенты США руководили исполнительной властью, а национальную политику определял Конгресс. Теперь в определении политики США участвовал и Ф. Рузвельт.
Новый экономический кризис осени 1937 года, несмотря на сокращение производства на треть и увеличение безработных, уже не стал «американской трагедией», – несмотря на то, что Конгресс отверг все законопроекты Ф. Рузвельта – созданная им система работала. Сам ФДР в сентябре 1937 года заявил:
«Мы в своей деятельности руководствуемся идеалом, который делает понятным требования рабочих о сокращении рабочего дня и повышении заработной платы, требования фермеров получать стабильные доходы, требования громадного большинства бизнесменов избавить их от разрушительной конкуренции, требования всех покончить с таким порядком, часто ошибочно именуемом «свободой», который дает возможность горстке населения извлекать более чем терпимую долю у остального населения».
В мае 1938 года Президент выступил по американскому радио:
«Безработица – одна из тяжелых и страшных проблем, стоящих перед человечеством. Эта проблема существует в каждой цивилизованной стране, не только в нашей. Ни одна страна не разрешила удовлетворительным образом проблему, как дать народу работу во время депрессии. Единственный метод, который, по-видимому, обеспечивает 100 % восстановление, заключается в переходе на военную экономику».
В 1933–1937 годах Ф. Рузвельт осуществил комплекс мероприятий по преодолению мирового финансово-экономического кризиса путем государственного воздействия на экономику – на сферу потребления, на сферу кредита и денежного обращения, на сферу производства.
Государственное вмешательство способствовало росту производства в промышленности. Государственное вмешательство повлекло и сокращение потребления в результате роста цен. Создавалась диспропорция между производством и потреблением, что теоретически могло приостанавливать стихийный процесс выхода страны из кризиса. Нечеткое субсидирование банкротившихся компаний приостанавливало процесс очищения экономики от «дутых» фирм и корпораций. В домонопольный период «избыточный капитал» уничтожался в стихийной форме кризиса, тем самым выравнивал диспропорцию производства и потребления, и давая возможность перехода экономики через депрессию к подъему.
Государственное вмешательство в экономику не вызывало «быстрого процветания», но спасло и укрепило финансовую систему страны. Спасена была банковская система, почти прекратились банкротства во всех отраслях экономики, увеличились сельскохозяйственные цены, были рефинансированы долги компаний сельскохозяйственных ферм, введено страхование вкладов. США не скатились к дефолту.
В социальной политике Соединенные Штаты за несколько лет добились большего, чем за всю историю страны. Общественную благотворительность заменило социальное обеспечение. Стабилизация положения в стране была достигнута путем государственного вмешательства. Для спасения голодающих была создана сеть трудовых лагерей для безработных, организована государственная служба занятости и трудоустройства, выдавались пособия, дотации, ссуды и займы. Создавались новые рабочие места, стали постоянно действовать программы социального страхования по безработице, старости, нетрудоспособности, строилось социальное жилье с низкой арендной платой. В 1939 году вместо министерств общественных работ и социального обеспечения было создано Агентство федеральных работ, в которое вошли PWА, WTA, Бюро общественных работ министерства сельского хозяйства, Управление жилищного строительства MBД, Агентство федерального обеспечения со службой занятости министерства труда, Службой здравоохранения министерства финансов и Бюро социального обеспечения.
Государство занималось посредничеством при найме рабочей силы, стимулировало занятость в промышленности, регулировало уровень заработной платы и продолжительность рабочей недели, создавало рабочие места для безработных рабочих и служащих, работников образования, науки, культуры и искусства, занималось профессиональной ориентацией молодежи, подготовкой и переподготовкой кадров, создавало трудовые лагеря для безработных, помогало учащимся школ и студентам, фермерам, арендаторам, сельскохозяйственным рабочим, строило социальное жилье, электрифицировало села, выплачивало специальное страхование по старости и безработице, помогало нетрудоспособным.
С 1933 по 1938 год на помощь безработным и общественные работы было выдано 25 миллиардов долларов. Еще 5 миллиардов долларов были выплачены ветеранам войны. Свое законодательное завершение социальная политика «Нового курса» получила в послевоенные годы, когда было создано министерство здравоохранения, просвещения и социального обслуживания. Благодаря «Новому курсу» Ф. Рузвельта к 1938 году «Америка осталась такой, какая она есть», положение в стране значительно стабилизировалось. Монополистический капитализм при Ф. Рузвельте стал государственно-монополистическим. Сразу же после окончания Второй мировой войны президент США Г. Трумен подписал «Закон о занятости», фактически подготовленный ФДР и его соратниками, стране на долгие годы не нужно было боятся «Великой депрессии».
«Новый курс» лег в основу и борьбы с бедностью американского президента Л. Джонсона и дальнейшего совершенствования государственного аппарата США.
«Война с бедность» Франклина Рузвельта поставила его в один ряд с великими американскими президентами – Д. Вашингтоном, Т. Джефферсоном, А. Линкольном.
Определение «бедности» было введено в конце XIX века англичанином Чарльзом Бутом. Для ее определения использовались разные критерии: прожиточный минимум, абсолютная или относительная бедность, «черта бедности», фактический доход, и удовлетворение элементарных нужд, бедность в условиях экономического роста, «отсутствие возможности обеспечить обычные или общепринятые в данном обществе условия существования и удобства».
В категорию бедных попадали безработные, частично занятые, пожилые, больные, инвалиды, члены больших семей, или семьи, где только один родитель, почти всегда женщина.
Во многих странах для «войны с бедностью» увеличивали, и значительно, расходы на социальные нужды, разрабатывались различные программы, которые, правда, не всегда были эффективны. Государственные пособия и социальные выплаты лишь частично попадали по назначению. Бедные часто шельмовались средствами массовой информации. Внимание читателей обычно сосредотачивалось на затратной стороне социального обеспечения, но не на проблемах бедных. Статьи пестрели названиями: «Огромное количество попрошаек» или «Как быть неудачником и получать деньги за ничего неделание». Многие бедные вообще не получали никакой помощи.