Реформаторы во главе Державы
Шрифт:
В настоящее время существуют общие для многих стран механизмы, главным из которых являются хорошо организованные программы социального обеспечения, защищенные государственной политикой, направленной на активное сокращение безработицы. Общество расплачивается за социальные программы большими налогами и увеличением бюрократии.
Рыночные механизмы увеличивают имущественное неравенство. Экономическая политика, ведущаяся в стране, может или увеличивать, или тормозить экономическое развитие, но в любом случае обязательно увеличиваются различия между бедными и богатыми.
Борьба с бедностью начинается, как правило, когда она рассматривается как серьезный тормоз для воспроизводства рабочей силы и обеспечения уровня потребления, или когда растущее на основе бедности массовое возмущение представляет политическую проблему. Как только социальное движение становилось опасным для власти, власть перехватывала его главный лозунг и «реализовывала», обычно в удобной для себя форме. Без флага социальное движение, как правило, угасало.
Отношение к населению страны зависит от ее руководства, но начиналось все с деятельности Ф. Рузвельта, имевшего специального помощника по борьбе с бедностью. Громадную роль в неоднократном избрании ФДР президентом США сыграло использование им термина «забытый человек». Эти слова стали крылатыми – они объединили десятки миллионов простых американцев – безработных, разоренных фермеров, низкооплачиваемых рабочих, стариков. «Забытые люди», о которых вспомнили, голосовали за Ф. Рузвельта, фактически впервые пойдя на выборы – сам ФДР на специальном поезде из шести вагонов часто ездил по стране, исколесив все Соединенные Штаты Америки.
Главным реформаторским лозунгом Ф. Рузвельта стали слова:
«Основные усилия правительства должны быть направлены на радикальное преобразование сферы распределения, утверждение распределительной справедливости».
Вину за бедность десятков забытых американцев ФДР возложил на правительство и крупных собственников, подчинивших себе правительство и управляющих им в своих эгоистических интересах вплоть до начала «Нового курса»:
«Почему государство оказалось в руках собственников? Потому что народ сам не проявил необходимой активности для того, чтобы подчинить своим интересам правительство. Поддержите реформы, проводимые «сверху» в интересах «забытого человека», давлением «снизу», ибо только это может гарантировать их успех».
ФДР высказал идею: «Должен быть создан механизм перераспределения богатств, управление которым по праву принадлежит государству. Основной канал перераспределения национальных богатств – государственная система социального страхования». Социальное страхование по старости и безработице было введено, и государство превратилось в гаранта социальных прав.
Государственное регулирование в социальной сфере в условиях нестабильной экономики, прогрессирующей инфляции, необеспеченности малоимущих слоев населения – необходимо. Сын ФДР Дж. Рузвельт писал об отце через 20 лет после его смерти:
«Многие идеи, касающиеся ведения как внешних, так и внутренних дел, были идеями, рожденными для других времен и для других проблем. Значительное число этих идей восходит к «Новому курсу».
Франклин Делано Рузвельт избирался президентом еще дважды – в 1940 и 1944 годах. Он вложил много сил в победу «союзников» во Второй мировой войне, стоял у истоков создания ООН. 12 апреля 1945 года Ф. Рузвельт скончался от кровоизлияния в мозг. 32-й президент США говорил: «нельзя выжить, если начать готовиться к войне после нападения». Его критики говорили, что неизвестно, что было бы с США, если бы «доктора «Новый курс» не сменил доктор «Выиграй войну». Жизнь государств все расставила по своим местам. Известно, какой принял Ф. Рузвельт Соединенные Штаты Америки, и какой оставил – Великой державой, валюта которой в 1944 году стала мировой. Президентства ФДР надолго хватило для процветания Америки. Сам Рузвельт говорил – «Судите обо мне по моим врагам».
В середине 1960-х годов «безоговорочную войну с бедностью с целью ее искоренения» начал президент Л. Джонсон.
В начале 1960-х годов только официальная статистика насчитывала в США около 40 миллионов человек, чьи реальные доходы были «ниже уровня бедности» – почти 20 % американцев – молодежь, старики, негры, низко квалифицированные и сельскохозяйственные рабочие, семьи без отца и многодетные семьи. Современник писал о бедных американцах «образа 1964 года»:
«Безработные, осаждающие биржи труда: уволенные шахтеры, низкооплачиваемые мойщики посуды; служащие мясобоен, выброшенные за дверь автоматизацией; неудачники с нью-йоркской Бауэри-стрит, мелкие фермеры; черные – давнишние обитатели «культуры бедности», в лучшем случае занятые на самой низкооплачиваемой работе; старики, заполнявшие перед смертью дешевые меблированные комнаты и приюты».
В январе 1964 года в послании Конгрессу президент Л. Джонсон объявил начало «бескомпромиссной войны с бедностью в Америке». В марте он направил в Конгресс письмо «О войне с бедностью». 20 августа Конгресс принял закон, определивший основные направления «войны с бедностью» на десятилетия. С 1965 по 1975 год расходы на социальные нужды выросли с 80 до 300 миллиардов долларов в год.
По закону 1964 года в Исполнительном управлении Президента было создано Управление экономических возможностей, занимавшееся реализацией и контролем социальных программ. Предлагалось четыре вида борьбы с бедностью:
– профессиональная подготовка и обучение;
– местные программы;
– специальные программы для сельской местности;
– специальные программы для мелкого бизнеса.
На основании «Закона об экономических возможностях» начала работать программа «Корпус труда», по которой безработные приобретали профессии, нужные на рынке труда – необходимо было повысить конкурентность не имеющих работы. Через трудовые корпуса прошли 200000 молодых, половиной из которых были негры.
Работали программы «работа-профессия», «молодежные корпуса по месту жительства». Из 200000 человек, прошедших через программы, половина получила работу. В сельских местностях выдавали льготные ссуды фермерам, сельскохозяйственным рабочим, оказывалась юридическая и медицинская помощь. 7 миллионов сезонных сельскохозяйственных рабочих обучили грамоте и азам профессионального мастерства.
Были усилены программы помощи бедным на местном уровне. Программа «Начало» занималась дошкольной подготовкой бедняков. Программа «Скачек вперед» занималась подготовкой детей-школьников из бедных земель к поступлению в колледж. С 1967 года действовал «Закон о развитии и подготовке людских ресурсов», направленный на обучение и профессиональную подготовку нуждающихся. В 1968 году начала работать программа увеличения занятости в бизнесе, распределявшая государственные ссуды предпринимателям для обучения квалифицированных рабочих для своих компаний.
В 1965 году был принят «Закон о начальном и среднем школьном образовании» и «Закон о высшем образовании». Эти законы расширяли федеральные программы помощи школам и вузам. Медицинские программы оплачивали медицинские счета бедняков, получавших пособия по бедности. Нуждающимся выдавали продовольственные талоны, на которые в магазинах выдавали самые дешевые продукты. Л. Джонсон хотел полной ликвидации бедности, а не ее последствий, но использовал традиционные методы, эффективные для периодов финансово-экономических кризисов, вроде «Великой депрессии». Считалось, что если дать беднякам образование и обучить профессии, они могут добиться успеха. Однако не все даже квалифицированные работники могли получить работу – ее не хватало.