Реформаторы во главе Державы
Шрифт:
До 1962 года президент Франции избирался коллегией выборщиков из 90000 членов парламента, генеральных советников и членов муниципальных советов от 90 французских департаментов и заморских территорий. Депутаты Национального собрания избирались народом на всеобщих и прямых выборах и считали себя «назначателями» президентов. С 1962 года президент Франции тоже избирается народом на всеобщих, прямых и тайных выборах. Никто не может оспаривать у него право быть действительным главой государства. Поста вице-президента де Голль вводить не стал.
Президент назначает и смещает премьер-министра и членов правительства – исполнительная власть подчиняется только главе государства, не парламенту, который лишен права формировать правительство. Внутренняя политическая стабильность Франции теперь была обеспечена.
Президент Франции может поставить на референдум любой законопроект о государственной власти и устройстве. Он имеет право распускать парламент и назначать новые выборы, подписывает декреты Совета Министров, назначает на высшие государственные, военные и гражданские посты.
Президент Франции – верховный главнокомандующий армии, председатель Высшего Комитета национальной обороны.
Конституция Франции еще усиливает широкие права президента:
«Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или исполнение ее международных обязательств находятся под немедленной и серьезной угрозой и когда регулярное функционирование конституционных общественных властей прервано, Президент Республики после официальной консультации с премьер-министром, председателями палат Парламента и Конституционным советом принимает меры, которые требуют эти обстоятельства.
Эти меры должны быть инспирированы желанием в самый крайний срок обеспечить конституционным общественным властям условия для выполнения их миссий. Конституционный Совет и нация информируется о принятых мерах. Национальное собрание не может быть распущенным во время осуществления чрезвычайных полномочий».
В случае опасности государству, степень которой определяет сам президент, он объявляет чрезвычайное положение в стране и берет всю полноту власти в свои руки.
Премьер-министр руководит действиями правительства, которое проводит политику нации, обеспечивает выполнение законов, отвечает за национальную оборону.
Французский парламент состоит из двух палат – Национального собрания и Сената. Депутаты собрания избираются на всеобщих, прямых и тайных выборах, члены Сената избираются косвенно и обеспечивают представительство в парламенте департаментов и заморских территорий. Члены парламента имеют полную депутатскую неприкосновенность. Основная задача парламента – принятие законов во всех областях жизни государства и общества. Члены парламента и правительство имеют право законодательной инициативы.
Национальное собрание может выразить вотум недоверия правительству, если за это проголосует большинство депутатов. В этом случае правительство уходит в отставку. Новое правительство формирует президент. Если Национальное собрание не утверждает правительство, оно может быть распущено. Фактически парламент Пятой республики потерял право контроля за правительством и тем более президентом.
Конституционные поправки инициирует президент по предложению премьер-министра и парламента. Они принимаются одновременно обеими палатами и утверждаются референдумом французского народа. Конституция запрещает пересматривать республиканскую форму правления и территориальную целостность, закладывая мощную законодательную основу для установления нового политического режима. Французский философ Ж.-П. Сартр писал о ситуации во Франции в сентябре 1958 года: «Освобождая исполнительную власть от парламентской игры, финансовый капитал надеется контролировать государство. Его представители больше не будут довольствоваться тем, что оказывают давление на министров, они сами будут министрами». Сам де Голль писал:
«Претендовать на то, чтобы делать и представлять Францию от имени одной фракции – это непростительная национальная ошибка.
Правые утверждают, что я левый, левые – что я правый. Однако, если сторонники левых и правых утверждают, что я нахожусь на другой стороне, это означает, что я ни на той, ни на другой стороне. Я нахожусь на стороне Франции. Режим партий – хаос. Пятая республика – прогресс». Отвечая на нападки о своем диктаторстве, генерал-президент говорил:
«Когда кто-нибудь имеет такую ответственность, как у меня, которую накладывают на меня история и воля народа, тогда естественно, он имеет ответственность такую, как у меня, которая, поверьте мне, очень тяжелая. Надо, чтобы он ее нес сам. Зачем ее поручать другому?
Но я не одинок. Я имею правительство. Я не делаю все; впрочем я не могу делать все. Имеется парламент, который избирается народом, и который принимает законы. Это он принимает законы, а не я. Вот то, что является «личной властью». Впрочем, подобные выражения используются для демагогии.
Какие политические свободы я ликвидировал? Наоборот, я их вернул, когда я вернулся во Францию в 1944 году. Я их вернул полностью. В течение семи лет, которые я нахожусь у власти, я не ликвидировал политические свободы.
Разве не существует свобода прессы? Почти вся пресса мне враждебна, но я ей не мешаю. А профсоюзные свободы, разве я им мешаю? Ни в коей мере! Наоборот, я делаю все для того, чтобы попытаться ассоциировать профсоюзы с общим развитием Франции.
А какие другие свободы я ликвидировал? Свободу голоса? Я отменил цензуру. Я ее никогда не восстанавливал.
Вот истина».
Большое внимание де Голль уделял колониальным проблемам – именно из заморских территорий Франции он вернулся во власть. В 1944 году генерал выступал в Конго:
«Грандиозные события, происходящие в мире, заставляют нас торопиться. И подобно тому, как камень, брошенный по склону холма, катится вниз с возрастающей скоростью, так и дело, начатое нами в Африке, налагает на нас все больше обязанностей.
К началу нынешней мировой войны уже стала очевидной необходимость изменить основы, на которых строилось использование природных богатств наших владений в Африке – улучшения жизненных условий ее населения и осуществление французского суверенитета.