Региональная экономика
Шрифт:
Федеральный округ является крупным территориальным социально-экономическим образованием, представляющим собой мощный хозяйственный комплекс, где отрасли рыночной специализации сочетаются с обслуживающими отраслями, производственной и социальной инфраструктурой, руководство которого законодательно наделено определенными полномочиями и функциями, делегированными им Президентом РФ.
Система районов строится на основе соответствующих видов районирования – деления страны на территориальные части с соблюдением требования отражения их специфики и единства. В фундаментальных исследованиях по экономическому районированию такой метод рассматривается как частный случай пространственной структуризации – таксонирования.
Таксонирование – процесс членения территории на сопоставимые или иерархически соподчиненные таксоны, включающий определение классов и типов таксонов, их идентификацию (выделение таксонов), делимитацию (их оконтуривание) и установление отношений между ними. Причем каждый вариант территориального деления, если он отвечает поставленным задачам и построен на правильно отобранных критериях с использованием достоверной информации, будет объективным.
В настоящее время в стране действует трехзвенная таксономия (система) экономических районов.
1. Макрорегионы – крупномасштабные группы административных и национальных образований, которые представлены восемью федеральными округами, возглавляемыми полномочными представителями Президента РФ и осуществляющими государственное территориальное управление на федеральном (межрегиональном) уровне. К ним относят и 11 крупных экономических районов, не имеющих административных функций и используемых для определения территориальных пропорций в развитии национального хозяйственного комплекса, являющихся научной основой преобразования территориального устройства страны. Они обладают широким кругом профилирующих и других взаимосвязанных отраслей и производств и наиболее полно выражают хозяйственный комплекс в системе экономического районирования.
При этом между федеральными округами и экономическими районами имеются существенные различия:
• явное несовпадение числа федеральных округов (8) и экономических районов (11);
• наличие у федеральных округов административно-управленческих функций и их отсутствие у экономических районов;
• смещение акцентов в выборе критериальной основы выделения федеральных округов, границы которых изначально совпадали с военными округами (сейчас их состав изменен), в то время как экономические районы учитывали отраслевую специализацию территории;
• федеральные округа, имеющие властные полномочия, способствуют укреплению вертикали центральной власти, а экономические районы, не имеющие надстроечных институтов, являются лишь номинальными территориальными образованиями.
2. Мезорайоны – 85 субъектов Российской Федерации (республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения), каждый из которых является специализированным комплексом, выступающими главными звеньями территориального планирования и управления национальной экономикой. Они представляют собой самостоятельные территориально-экономические образования, функционирующие в системе национальной экономики, выделение которых обусловлено спецификой расселения населения, масштабами хозяйственного пространства, сложностью управления отделенными районами. Их создавали не только как объект административного управления, но и для решения задач комплексного развития хозяйства территорий.
3. Микрорегионы – административные районы, города, муниципальные образования являются низовым звеном в таксономической системе экономического районирования, число которых на начало 2015 г. составило почти 23 тыс.
Для целей стратегического прогнозирования экономические районы объединяют в укрупненные районы и экономические зоны, выделяя на территории России Западную и Восточную экономические зоны, позволяющие определить перспективную пространственную конфигурацию страны.
Проблемы экономического районирования. Существующая сетка экономических районов не совсем пригодна для модернизации государственно-территориального устройства в соответствии с задачами экономического развития страны. Среди основных недостатков можно выделить следующие:
• в течение многих лет, несмотря на различные цели и задачи районирования, сетка экономических районов имела универсальное значение и использовалась для разработки годового, пятилетнего и долгосрочного регулирования территориального развития;
• целый ряд районов выделяется значительным экономическим потенциалом, что затрудняет формирование территориальных пропорций национальной экономики. Например, только три района (Центральный, Уральский и Западно-Сибирский) обеспечивают почти 3/5 выпуска ВРП, более 1/2 производства промышленной продукции, концентрируют свыше 2/5 инвестиций в основной капитал, до 2/3 поступлений налогов и сборов в бюджетную систему РФ всех экономических районов страны;
• различные масштабы отдельных районов сильно дифференцирующихся по экономическому потенциалу (табл. 2.1). Анализ важнейших экономических параметров по 11 экономическим районам отчетливо демонстрирует закономерность больших разрывов показателей, которая за последнее десятилетие продолжает нарастать по всем экономическим индикаторам, кроме инвестиций в основной капитал и организации работ в строительной сфере;
• недостаточно полно выражена территориальная специализация и некоторые районы (Поволжье, Западная Сибирь), создавшие многопрофильную структуру хозяйства за последние десятилетия, явно проявляют разнонаправленность хозяйственной деятельности отдельных групп регионов в рамках установленных границ экономических районов. На это указывал еще в середине 1970-х гг. один из ведущих специалистов в области региональной экономики и территориального планирования В. Ф. Павленко, который отмечал необходимость дифференцированного районирования быстро развивающихся Сибири и Дальнего Востока. Речь шла о выделении отдельного Обско-Иртышского экономического района, в котором складывалась крупнейшая нефтегазовая база страны. Кроме того, был предложен разный подход при планировании развития хозяйства северо-восточных районов Дальнего Востока.
Анализ показывает, что резко различаются по специализации и направлениям дальнейшего развития субъекты, объединяемые Поволжским, Западно-Сибирским, Восточно-Сибирским, Дальневосточным районами. Другие районы – Центральный (по населению в семь раз превосходящий Северный), Уральский – громоздки по своему составу, в них сосредоточен очень большой экономический потенциал. Третьи районы – Центрально-Черноземный, Волго-Вятский – нуждаются в уточнении границ;
• невозможность обеспечить управляемость общественного развития в силу отсутствия в течение длительного времени единых органов управления экономическими районами, которое способствовало бы регулированию экономической деятельности, повышению эффективности вклада территорий в функционирование национального хозяйства страны.
В связи с этим было предложено несколько вариантов преобразования экономического районирования России, затрагивающего всю территорию страны.
Наиболее известным является проект, предложенный СОПСом и предполагающий 18-членное районирование, которое в большей степени отвечает принципам государственно-территориального устройства. В европейской части было предложено выделить 12 районов, в азиатской – шесть. Это достаточно крупные по хозяйственному и природному потенциалу районы, отличающиеся определенной специализацией. Вместе с тем реформирование экономического районирования строилось на базе государственно-территориального деления страны. По другому варианту в России выделили две широтные социально-экономические и экологические зоны – зону Севера и основную зону расселения и хозяйственного освоения, т. е. вновь появляются две зоны, но разделенные не меридиональной, а широтной границей. По третьему варианту предложено образовать 22 района на основе водохозяйственного районирования.