Региональная экономика

Коллектив авторов

• по уровню благосостояния населения [47] также лидируют ресурсодобывающие территории (Ямало-Ненецкий и Чукотский автономные округа – 94 и 93 тыс. руб. соответственно), а также Москва (74 тыс. руб.). Наименьшая величина свободных располагаемых доходов населения отмечена в Республике Калмыкии, Алтайском крае и Псковской области. Также низкий уровень жизни населения зафиксирован в Ивановской, Воронежской, Владимирской, Костромской и Брянской областях.

Неравномерное развитие социально-экономического пространства Российской Федерации имеет в своей основе множество факторов, действующих на той или иной территории. Причины существенной социально-экономической дифференциации российских регионов также многочисленны и включают в себя следующие группы:

47

По показателю величины свободных располагаемых доходов домохозяйства с двумя детьми после минимальных расходов.

1. Большое разнообразие природно-климатических и географических условий жизнедеятельности, определяющих размеры затрат на создание и поддержание приемлемых условий. Более 60 % территории страны (11 млн км²) приходится на планетарную зону севера, расширяющуюся с запада на восток, в пределах которой значительные территории занимает многолетняя и вечная мерзлота. Проживание и экономическая активность здесь сопряжены с существенными дополнительными затратами, от которых избавлены жители и хозяйствующие субъекты, например, юго-западной части России. Аналогичным образом экономические субъекты из периферийных или глубинных регионов также вынуждены нести дополнительные транспортно-логистические, производственные и маркетинговые издержки.

2. Неоднородность территориального распределения ресурсного потенциала. Экономика ряда регионов, демонстрирующих сравнительно более высокие темпы социально-экономического развития, базируется на добыче полезных ископаемых или эксплуатации иных элементов природно-ресурсного потенциала. Для одних регионов наличие ресурсов обеспечивает их конкурентную специализацию, тогда как отсутствие ресурсов для других регионов ставит их в зависимость от развития переработки.

3. Отраслевая структура экономики регионов, входящих в состав Российской Федерации, очень разная. Регионы сырьевой специализации являются центром притяжения факторов производства, зачастую в ущерб другим территориям, обеспечивая неконтролируемую межрегиональную миграцию, увеличение разрыва в уровне доходов и обострение социальных противоречий. Подгруппа сырьевых регионов включает субъекты Российской Федерации, в которых значительный объем промышленного производства обеспечивается добычей и производством сырьевых товаров базовыми отраслями, в частности, топливно-энергетическим комплексом. Эта подгруппа включает в первую очередь регионы Сибири и Дальнего Востока (Тюменскую, Кемеровскую, Иркутскую области, Красноярский край и Приморский край), а также некоторые территории на Северо-Западе России (Мурманскую область и Ненецкий автономный округ).

4. Наличие или отсутствие сформированных производственных комплексов и выстроенных цепочек производственной кооперации. Экономическая активность сосредоточена либо в старопромышленных районах, либо в районах с повышенной инновационно-инвестиционной активностью. Здесь выделяются центры промышленного производства, располагающиеся в Центральном и Северо-Западном федеральных округах, включая Москву и Санкт-Петербург, Московскую, Ярославскую, Нижегородскую, Ленинградскую области, а также в районах Поволжья и Южного Предуралья, включая Самарскую, Волгоградскую Свердловскую, Челябинскую области, Пермский край, республики Татарстан и Башкортостан. В большинстве других регионов воспроизводственная структура недостаточно развита, устарела либо стагнирует.

5. Агломерационные эффекты и факторы сдерживания. Некоторые регионы эффективно эксплуатируют агломерационные преимущества, возникающие в результате концентрации и высокой экономической активности значительного числа хозяйствующих субъектов (например, Москва в границах агломерации). Другие же регионы испытывают на себе давление со стороны сдерживающих факторов агломерации: избыточно перенаселенные в сопоставлении с имеющимися возможностями воспроизводственной системы, либо расположенные вблизи центров притяжения экономической активности (например, так называемое «дальнее» Подмосковье).

6. Степень финансовой самостоятельности региона. Собственные доходы региональных бюджетов в пересчете на душу населения в наименее и наиболее обеспеченных регионах отличаются в шесть раз. По данным за 2013 г., в Республике Калмыкии их величина составила 10,2 тыс. руб. на человека, а в Ненецком автономном округе – 62 тыс. руб. на человека [48] . Большинство регионов относится к разряду дотационных, т. е. неспособных профинансировать более 25 % расходных обязательств за счет собственных доходов. К числу регионов-доноров относят те субъекты Российской Федерации, которые в соответствии с приказом Министерства финансов РФ [49] не являются получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. В 2016 году таковых 14: Республика Татарстан, Калужская, Ленинградская, Московская, Самарская, Сахалинская, Свердловская, Тюменская, Ярославская области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

48

Рейтинг социально-экономического положения субъектов Российской Федерации. Итоги 2011 года // РИА «Рейтинг». М., 2012.

49

Приказ Министерства финансов РФ от 29.10.2015 № 409 «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 5 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

В дополнение к перечисленным существуют рыночные факторы дифференциации социально-экономического пространства регионов по уровню развития, такие как степень концентрации финансового и человеческого капитала, возможности его воспроизводства.

Необходимо отметить, что современные условия хозяйствования обусловливают протекание экономической деятельности в условиях дефицита ресурсов развития, который существенно усиливается в условиях кризиса. Для регионов это проявляется в первую очередь в усилении бюджетных ограничений и необходимости сокращения объемов расходования бюджетных средств, сопровождающихся оттоком частного капитала на фоне роста хозяйственных рисков. Нарастание неблагоприятных тенденций усугубляет сложившиеся ранее негативные тренды, проявляющиеся в высокой степени дифференциации социально-экономического развития регионов по целой совокупности критериев, в числе которых темпы роста ВРП на душу населения, экономическая активность субъектов хозяйствования в регионе, территориальный состав занятости, качество жизни населения и др. Ухудшение обусловлено совокупностью причин, среди которых выделяют как объективные, такие как экономико-географическое положение, так и конъюнктурные или ситуационные, обусловленные неэффективным государственным управлением.

Отдельно выделяют факторы прямого и косвенного воздействия на степень социально-экономической дифференциации регионов. Факторы прямого влияния определяются действием глобализации и репозиционированием страны и региона в международном разделении труда, системными изменениями в размещении производительных сил и производственной технологии, перенаправлении логистических потоков, процессами миграции и адаптацией новых технологий. Факторы косвенного влияния определяются изменениями структуры региональной экономики, параметров ее производительности и уровнем ее модернизации.

Поскольку существующие региональные различия являются значимым сдерживающим фактором роста национальной экономики, минимизация асимметрии социально-экономического развития и формирование единого экономического пространства должны рассматриваться в качестве одного из приоритетов. Решению обозначенной задачи могут способствовать действенные межрегиональные взаимосвязи, создание которых является условием расширения числа регионов – «локомотивов роста», осуществляющих с сопредельными регионами интенсивный обмен факторами производства. Совокупность регионов – «локомотивов роста» призвана определить новую каркасную структуру пространственной организации Российской Федерации. К ним относят регионы, имеющие высокий научно-технический потенциал, способные стать центром развития для соседних территорий и обеспечить весомый вклад в ВВП страны.

Оценка пространственного развития российской экономики реализуется на основе совокупности показателей, имеющих свои преимущества и недостатки. К числу методов количественной оценки степени концентрации пространственного развития экономики можно отнести следующие:

• долю крупнейшего субъекта на рынке;

• индекс концентрации;

• индекс энтропии;

• дисперсию;

• индекс Линда;

• индекс Джини;

• индекс Герфиндаля – Гиршмана (HHI).

Все эти показатели основываются на измерении степени концентрации производительных сил, активов, капитала, денежных или товарных потоков. Наиболее известными измерителями являются широко используемые индексы CR-3, Герфиндаля – Гиршмана ввиду удобства их интерпретации и простоты расчета. Для измерения плотности и интенсивности межрегиональных связей используются более трудоемкие гравитационные модели и основанные на них индексы связанности социально-экономического пространства.