Россия и мусульманский мир № 7 / 2014
Шрифт:
Как справедливо отмечает политолог О.Ф. Шабров, «возникшему с крушением унифицированного советского строя разнообразию экономических, политических, идеологических форм, помноженному на растущее этническое и конфессиональное разнообразие, должна соответствовать модель государственного управления, отвечающая особенностям многосоставного (выделено нами. – Авт.) общества» 60 .
Проблемы конструирования коллективных идентичностей в таком сложном организме, каким является полиэтничная и много-конфессиональная страна – Российская Федерация, несомненно, в ближайшие годы продолжат сохранять свою особенную актуальность. Это обусловлено как необходимостью сохранения целостности Российского государства, так и тем, что феномен идентичности сегодня по всему миру задает определенные параметры национального развития. Следовательно, он требует выработки новых концептуальных подходов с привлечением коллективного разума современного неограниченного коммуникативного сообщества (по Ю. Хабермасу), способного дать простор для интегрирующего
60
Шабров О.Ф. Государство в глобализирующемся мире: Испытание постмодерном // Власть и политика: Институциональные вызовы XXI века. Политическая наука: Ежегодник 2012. – М., 2012. – С. 95.
Место и роль ислама в регионах Российской Федерации, Закавказья и Центральной Азии
Юг России в условиях неравномерного развития и роста напряженности
Юг многолик и эмоционален. Здесь переплетаются разнородные проблемы людей и общества. Обеспечение безопасности и стабильности на Юге России – одна из ключевых задач руководителей нашей страны. Социально-политические и экономические проблемы, угрозы и риски в южном макрорегионе 61 являются актуальным предметом научного исследования по двум причинам: во-первых, в силу практической значимости самой темы для национальной безопасности в южном макрорегионе, особенно в преддверии зимней Олимпиады в Сочи в 2014 г., критической массы накопленных противоречий и возможности дальнейшего ухудшения ситуации в одном из самых многонациональных и поли-конфессиональных регионов; во-вторых, научная значимость исследования определяется самой сложностью переплетения на относительно небольшой территории целого комплекса проблем. Они связаны с теневой экономикой, гражданскими противоречиями в республиках, попытками административно-территориальной оптимизации и вялотекущей партизанской войной. Эти и другие негативные процессы разворачиваются на фоне колоссальной коррупции на местах. Целый ряд событий не достиг бы такого размаха без внешнего геополитического воздействия.
61
Атлас социально-политических проблем, угроз и рисков Юга России / Под редакцией академика Г.Г. Матишова. – Ростов н/Д., 2006. – Т. 1.
Общий концептуальный посыл, с которого следует начинать объективный и непредвзятый анализ ситуации, должен, на наш взгляд, заключаться в признании системной нестабильности на российском Кавказе и проявления ее симптомов на всей южной территории 62 . Сейчас, как и во время «цветных революций», вблизи южных границ нашей страны снова нарастает военно-политическая напряженность. В арабских странах развивается цепная реакция народных революций, за которыми стоит НАТО. Нельзя исключать того, что флюиды арабских революций могут проникнуть на территорию Северо-Восточного Кавказа.
62
Матишов Г.Г., Батиев Л.В., Пащенко И.В. Атлас социально-политических проблем, угроз и рисков Юга России. Т. 4. Причины и обстоятельства роста напряженности, поиски путей стабилизации на Северном Кавказе: Специальный выпуск. – Ростов н/Д., 2010.
Уместно напомнить, что всплеск диверсионно-террористической активности на Северном Кавказе возник синхронно с периодом российско-грузинского вооруженного конфликта летом 2008 г. И сейчас гражданский мир в регионе кажется отдаленной перспективой. Одним из основных угрожающих трендов политического развития последнего времени стало сращивание структур террористического бандподполья, которое ведет к расползанию глобальной зоны нестабильности. Некоторые конфликты на Ближнем Востоке, в арабском мире не только напрямую затрагивают внешнеполитические интересы России, но и определяют содержание внутренней общественно-политической жизни нашей страны. Это прежде всего относится к сирийским событиям, которые резко актуализировали проблему репатриации потомков мухаджиров на Северный Кавказ. Одновременно с этим тысячи наших соотечественников возвращаются на Родину с территории стран постсоветского пространства.
Последние 20 лет в южном макрорегионе сохраняется достаточно высокий уровень криминально-террористической напряженности, насильственные инциденты регулярно происходят в различных точках 63 . В 2010 г. некоторые республики стали полигоном активных вооруженных действий. Действия террористического характера, осуществляемые немногочисленными группами на значительной территории, достигают эффекта «присутствия везде». Эти действия носят характер тщательно спланированных и подготовленных точечных ударов, наносящих наибольший ущерб подразделениям федеральных сил и правоохранительных органов при минимальных затратах сил и средств со стороны бандгрупп. Ввиду сложной ситуации в республиках активно осуществляются контртеррористические операции. В рамках борьбы с бандподпольем (2011–2012) все чаще используют военную авиацию и артиллерию, успешно проводят совместные операции по ликвидации боевиков в приграничных районах. Это дало достаточно ощутимые результаты, но не принесло окончательной стабилизации ситуации в регионе. На современном этапе существующие контртеррористические практики, модели управления не дают желаемого мира. Поэтому напряженность выплескивается за пределы Кавказа – на приграничные края и области. В настоящее время тенденций к снижению не наблюдается, а насильственные инциденты приобретают все более криминальный характер.
63
Матишов Г.Г., Батиев Л.В., Пащенко И.В., Романов И.В. Атлас социально-политических угроз и рисков Юга России. Т. 5. Северный Кавказ: Проблемы и перспективы развития.
Насилие порождено этническими противоречиями, религиозными убеждениями, трендовыми установками молодежной среды и социальными протестами. Экстремисты используют любой повод (к примеру, чувство обиды за ущемленные права как оправдание своих действий), чтобы создать раскол между молодыми людьми и их семьями и обществом в целом.
В настоящее время уровень межнациональной напряженности на Юге страны зашкаливает. И это при том, что в советский период межнациональных конфликтов, этнической розни почти не наблюдалось. Первые серьезные беспорядки на этнической почве на Северном Кавказе произошли лишь в 1981 г. в Орджоникидзе (Владикавказе). Убийство таксиста-осетина вызвало острую антиингушскую реакцию у осетинского населения, которое потребовало от власти немедленного проведения жестких репрессивных мер. Очевидно, что именно сейчас мы переживаем период складывания устойчивых традиций межнациональной вражды. Именно межнациональные столкновения на Юге страны последнего времени стали едва ли не главными новостями федеральных и региональных СМИ. Вызванная этим мигрантофобия в выступлениях руководителей «принимающих» регионов провоцирует раздражение лидеров регионов-«доноров» и обиду титульных народов республик. Когда государство не решает злободневные проблемы, за дело берутся радикалы всех мастей.
Традиционно основным игроком в вопросе модернизации слаборазвитых регионов считается государство. В России оно пытается выполнять эту роль путем разработки и попыток реализации больших инвестиционных проектов, направленных на создание рабочих мест в секторе промышленности и в отдельных отраслях сектора услуг, применительно к Северному Кавказу – в основном рекреационных. В качестве соинвестора власти пытаются принудительно привлечь крупный российский бизнес. Принуждение крупного бизнеса к инвестициям с высокими рисками, как правило, приводит к провалу разрабатываемых проектов. Качественных проектов по интеграции Северного Кавказа в общероссийское индустриальное, образовательное и культурное пространство так и не появилось. Социально-экономическое состояние республик по-прежнему основано на федеральных дотациях, субсидиях и субвенциях. Мода на разного рода «стратегии» не привела к системному социально-экономическому развитию. Прогресс на селе и в промышленности не ощущается. Итогом неравномерности и разновекторности протекания процессов модернизации на территории различных регионов становится их высокий конфликтогенный потенциал. Стагнация социально-экономической сферы создает удобную среду для возникновения межнациональной розни и воспроизводства бандподполья. Кроме того, нельзя не учитывать растущую социально-политическую напряженность в районе Большого Сочи. Вызывают недовольство местного населения методы олимпийского строительства и массовый наплыв трудовых мигрантов из Турции и государств Средней Азии.
Наше государство предпринимает большие усилия по противодействию террористической активности на Северном Кавказе. Как и следовало ожидать, деятельность незаконных вооруженных формирований вошла в вялотекущую стадию. События со взрывами в Бостоне еще раз свидетельствуют о том, что в системе противодействия терроризму есть серьезные бреши. В Киргизии, Казахстане, Дагестане и Чечне распространялись листовки в поддержку террористов – братьев Царнаевых. По оценкам российских властей, радикальные исламисты с Кавказа действуют по всему миру – в Сирии, Ливии, Бостоне. Спецслужбы европейских стран спешно усиливают контроль над деятельностью членов кавказских диаспор, замеченных в связях с эмиссарами «Кавказского Имарата».
Поэтому остаются актуальными риски, связанные с безопасностью на сочинских Олимпийских играх. В приграничных районах не исключено оживление действий членов незаконных вооруженных формирований (НВФ) и криминальных групп различной принадлежности. В совокупности они могут спровоцировать прямую угрозу безопасности проведения зимних Олимпийских игр 2014 г. Не исключено совершение диверсионно-террористических актов на объектах олимпийского значения города Сочи.
Таким образом, исследуя различные нюансы сочинской Олимпиады в рамках азово-черноморских и кавказских политических и социально-экономических процессов, следует заключить, что обстановка на Юге России далека от спокойствия. Осознавая остроту ситуации, федеральное правительство предпринимает комплекс превентивных мер с целью блокирования возможных угроз со стороны криминально-террористического подполья.
Комплексный подход к проблеме противодействия экстремизму и терроризму (включая деятельность силовых структур по ликвидации лиц, непосредственно осуществляющих террористическую деятельность) призван быть основой качественных изменений общества, постепенно отражающихся на уровне напряженности в регионе. Безусловно, в условиях безработицы, социальной невключенности, постоянной нестабильности формирование установок на мир становится достаточно сложной задачей.
В южнороссийском обществе реализуется консервативно-бюрократический, инерционный путь развития. Исключение составляет лишь район крупных олимпийских строек. Н в отличие от центральных регионов России, где на первый план выходят экономический и социальные вопросы, в южных областях они существенно осложняются вызовами национализма, экстремизма и терроризма, необходимостью гармонизации процессов возрождения ислама и европейской (христианской) модели развития.
Конец ознакомительного фрагмента.