Россия в 1917-2000 гг. Книга для всех, интересующихся отечественной историей
Шрифт:
Согласно статье 109 новой редакции Конституции делегаты Съезда (получившие звание народных депутатов СССР) избирались в следующем порядке: треть — от территориальных избирательных округов с равной численностью избирателей; треть — от национально-территориальных избирательных округов по отдельным нормам для каждой союзной и автономной республик, автономных областей и округов; треть — от общесоюзных общественных организаций по нормам, установленным Законом о выборах. Вследствие этого выборы народных депутатов для многих избирателей были неравными.
Конституция сохраняла институт Президиума Верховного Совета СССР с прежним кругом прав (созыв сессии Верховного Совета, подготовка референдумов, награждение орденами и присвоение военных, дипломатических и специальных званий, назначение послов). Громоздкая конструкция власти быстро сделала Президиум очевидной помехой в политическом механизме страны. Нуждавшийся в укреплении своей власти и стремившийся избавиться от опеки партийного аппарата, Горбачев настоял на введении в стране поста Президента, которому фактически и были отданы все права, принадлежавшие ранее Президиуму Верховного Совета. Первым Президентом СССР на III съезде народных депутатов СССР в марте 1990 г. был избран М.С. Горбачев. Президиум Верховного Совета был сохранен, но он стал теперь только рабочим органом советского парламента.
Последний Съезд народных депутатов СССР состоялся в сентябре 1991 г., после чего он был фактически распущен. Такая же судьба ожидала в декабре 1991 г. Верховный Совет СССР. После распада СССР союзная Конституция перестала действовать.
2. Местные органы власти
Изменения в системе местных органов власти в 1985–1991 гг. осуществлялись в основном явочным порядком и в первую очередь зависели от силы оппозиционных выступлений на местах. Правда, были предприняты попытки придать руководству Советов коллегиальный характер: во многих из них, за исключением поселковых, сельских и городов районного подчинения, образовались президиумы, которым и поручалась организация повседневной работы Советов. Это новшество едва ли можно счесть принципиальным. Большее значение для «оживления» Советов и превращения их в полновластный орган местной власти имели выборы в Советы, состоявшиеся весной 1990 г. Как и выборы народных депутатов СССР в 1989 г., они проводились в соответствии с новой избирательной практикой, допускавшей выдвижение на одно депутатское место нескольких кандидатов.
В большинстве Советов возглавлявшим их ранее местным руководителям удалось сохранить свое влияние. Но они теперь были вынуждены учитывать и появившуюся в составе Советов оппозицию, и давление демократически настроенных избирателей, и контроль за ними освободившейся от тисков цензуры центральной и местной прессы. В ряде крупных городов (Москва, Ленинград, Свердловск) большинство мест в Советах получили радикалы, требовавшие кардинальных демократических преобразований. Они, по собственному почину, без консультации с верхами и не сверяясь с Конституцией, начали по-новому организовывать власть на местах. Советы здесь стали полупрофессиональными: их депутаты посвящали советской работе большую часть времени. В целом права Советов после 1990 г. существенно возросли. Они назначали и смещали городских чиновников, контролировали городской бюджет и даже принимали политические резолюции о положении в стране. В Москве и Ленинграде произошли изменения и в городском управлении — исполнительная власть перешла от исполкомов к мэриям.
3. Национальная политика
Национальные противоречия, выплеснувшиеся с необычайной силой во второй половине 1980-х гг., в конечном счете сыграли главную роль в распаде СССР. Первым симптомом национальных столкновений стали волнения в Алма-Ате в декабре 1986 г. Их вызвало смещение многолетнего руководителя Казахстана казаха Д.А. Кунаева и замена его русским партийным работником Г.В. Колбиным. Конфликт подавили силой, но национальные окраины по мере демократизации страны перестали быть островками спокойствия.
В феврале 1988 г. вспыхнул до сих пор неурегулированный спор между Арменией и Азербайджаном по вопросу о Нагорном Карабахе (автономии в составе Азербайджанской ССР, населенной преимущественно армянами). Полемика, начавшаяся между обеими сторонами в Верховном Совете, скоро продолжилась кровопролитными боями, которые не смогли остановить и союзные войска. Принятая ими роль арбитра долгое время отвергалась и армянами, и азербайджанцами, одинаково подозревавшими Москву в своекорыстных политических расчетах.
Первым шагом в распаде СССР было провозглашение независимости Литвы 11 марта 1989 г. Начатая после долгих уговоров экономическая блокада Литвы не побудила ее парламент изменить свое решение. Вскоре, в 1990–1991 гг., примеру Литвы последовали Грузия, Эстония, Латвия и Молдавия. Горбачев остерегался применять силу, надеясь на компромиссы, но его тактика лавирования успеха не принесла. Пытаясь спасти остов государства, Горбачев побудил представителей республик осенью 1990 г. открыть переговоры о будущем союзном договоре. Они отличались долгой и упорной борьбой, в ходе которой союзные республики стремились обеспечить себе как можно больше прав за счет полномочий центра.
Наибольшее сопротивление оказывала Россия. Председателем ее Верховного Совета в 1990 г. стал Б.Н. Ельцин, через год укрепивший свою власть, будучи избранным на пост Президента РСФСР. Оказывая нажим на своих партнеров, Горбачев добился проведения референдума о будущем Союза ССР в марте 1991 г. За «обновленное» союзное государство голосовало большинство участников референдума, но со временем стало ясно, что это слабый козырь в политической игре. Новый союзный договор был согласован в августе 1991 г., но его подписание не состоялось вследствие государственного переворота. Вернувшись к власти, Горбачев столкнулся с изменившейся позицией многих союзных республик, требовавших уже существенных дополнений в договоре. Новые переговоры были бесплодными и прервались в конце ноября 1991 г., за несколько недель до распада СССР.
4. Государственная безопасность
Требование реформы КГБ было одним из основных лозунгов демократов. Однако вплоть до августовского путча органы госбезопасности не стали более открытыми, и любые нововведения воспринимались ими настороженно.
С конца 1980-х гг. поле их деятельности сузилось. Отмена в 1989 г. статей Уголовного Кодекса, предусматривавших наказания за «антисоветские» выступления, официально положила конец политическим репрессиям. Фактически же они прекратились несколькими годами ранее. Известный правозащитник академик А.Д. Сахаров в декабре 1986 г. был возвращен из ссылки, многие диссиденты тогда же освобождены из тюрем и лагерей. Возглавлявший КГБ В.А. Крючков считался одним из сторонников Горбачева, который не был склонен активно вмешиваться в дела госбезопасности, приняв внешнюю лояльность за внутреннюю убежденность.
Чистка КГБ началась после августа 1991 г. Ею руководил новый Председатель Комитета государственной безопасности В.В. Бакатин. Из состава КГБ выделили структуры заграничной разведки, явившиеся ядром новой организации — Службы внешней разведки (СВР). Из КГБ устранялись все, кто хоть как-то был замешан в путче или считался активным деятелем антидемократического лагеря, ряд высших чинов КГБ был отправлен на пенсию.
Изменялась структура и сокращались штаты Комитета, его архивы рассекречивались. После распада СССР КГБ как общесоюзный орган ликвидируется, и на его месте создается Федеральная служба контрразведки России (ФСК, ныне — Федеральная служба безопасности — ФСБ).