Россия в 1917-2000 гг. Книга для всех, интересующихся отечественной историей

Яров Сергей

Программа экономических реформ в России была впервые детально изложена Б.Н. Ельциным в октябре 1991 г. на V съезде народных депутатов РСФСР. Она предполагала в первую очередь освобождение цен и разгосударствление (приватизацию) государственного имущества. Предполагалось создать класс собственников, который, будучи освобожденным от стесняющей опеки чиновников и работая на себя, сможет в кратчайший срок обеспечить экономический подъем России. Новое российское правительство, сформированное в начале ноября 1991 г., возглавил сам президент. Фактически ключевую роль в нем играл вице-премьер и министр экономики и финансов Е.Т. Гайдар, который опирался на группу молодых экономистов — членов правительства: Б.М. Федорова, А.Б. Чубайса, А.А. Шохина.

Предполагалась следующая схема проведения реформы. Считалось, что освобождение цен и переход к рыночной системе их формирования лучше, чем десятки государственных инструкций, помогут структурной перестройке промышленности и позволят существенно увеличить рост количества товаров народного потребления, уберут перекосы в экономике. Одновременно должны были проводиться жесткая монетаристская политика (сдерживание роста денежной массы с целью ограничения инфляции), снятие запретов на торговлю, допуск к частнопредпринимательской деятельности во всех сферах экономики, продажа государственной собственности. Предполагалось, что в совокупности эти меры сдвинут с места буксующую экономическую машину и обеспечат быстрый рост промышленности и сельского хозяйства. Быстроту реформ надеялись сделать и условием политического выживания правительства, и пилюлей для широких масс населения, чей достаток уже в первые месяцы «перехода к рынку» начал катастрофически падать.

1.2. Изменение программы реформ

К середине 1990-х гг. зачатки рыночных отношений были созданы уже во всех отраслях экономики. Как и во времена НЭПа, особо прочные позиции частный капитал занял в сферах торговли и обслуживания. Главный урок первых лет реформирования России состоял в том, что исчезли неоправданные надежды на чудодейственное значение рынка. В «рыночном» государстве, каким была провозглашена Россия, не было полноценной конкуренции, и многие предприятия пытались выйти из кризиса не путем приспособления к рынку, а уповая на льготные кредиты и государственную поддержку. Приватизация не принесла ожидаемых доходов, инфляция укрощалась медленно, и вследствие этого мало кто рисковал делать долгосрочные инвестиции в промышленность. Экономический спад стал неизбежен.

Уже в 1993–1994 гг. правительство В .С .Черномырдина, лишь отчасти пополненное за счет членов «команды Гайдара», начало корректировать курс реформ. Прежде всего был усилен государственный контроль в экономической сфере и предложены меры, направленные на снижение социальной напряженности в государстве. Но в целом тактика правительства многое сохранила от эпохи «штурма и натиска» 1992–1993 гг., и ее основные направления были близки курсу Е.Т. Гайдара.

Новая программа реформ, предложенная Б.Н. Ельциным в начале 1997 г., также представляла собой скорее развитие, второй этап первоначальной концепции социально-экономических преобразований. Главное внимание уделялось жесткому режиму экономии государственных средств, улучшению сбора налогов, снижению расходов путем проведения жилищно-коммунальной и пенсионной реформ. В целом же корректировка правительственной программы в 1994–1998 гг. свелась в основном к некоторому замедлению в проведении тех экономических экспериментов, которые имели негативные социальные последствия, и к большей осмотрительности и осторожности при выборе экономических целей и методов их реализации.

1.3. Приватизация

Приватизация части государственной собственности в России была в основном проведена в 1992–1994 гг. «Дикий» этап приватизации фактически начался в 1989 г. и осуществлялся посредством перевода госпредприятий в акционерные общества закрытого типа (АОЗТ) и малые предприятия, а также сдачи в аренду. Основы «официальной» приватизации были сформулированы Законом Верховного Совета РСФСР 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» и Указом президента 19 августа 1992 г. «О введении системы приватизационных чеков в Российской Федерации». Всем жителям России выдавался приватизационный чек (ваучер) достоинством 10 000 рублей. Его можно было продать, обменять либо использовать для покупки акций.

Были установлены три вида приватизации, при которых соответственно: 1) контрольный пакет акций (дававший право распоряжаться предприятием) оставался за государством, но часть акций безвозмездно либо за сумму, составляющую определенный процент от номинальной стоимости, передавалась работникам данного предприятия; 2) акционирование предприятий происходило в закрытом порядке, только среди его работников; 3) часть акций передавалась, при согласии служащих, непосредственно директорам предприятий.

Приватизация осуществлялась на нескольких условиях: региональном (так называемая «малая приватизация») и федеральном. Продажа акций приватизируемых крупных предприятий обязательно должна была производиться на ваучерных аукционах, но для мелких и средних предприятий допускались иные формы разгосударствления, в том числе и с использованием только денежных средств.

1.4. Аграрная политика

В сельском хозяйстве реформы проводились с особой осторожностью, чтобы избежать повторения аграрных катастроф. Первоначальный проект земельной реформы, намеченный демократами-радикалами, основывался на двух ключевых положениях: 1) разрешение частной собственности на землю при неограниченной купле и продаже земельных участков; 2) роспуск колхозов и переход к индивидуальному хозяйствованию фермеров. Эта программа была уже скорректирована в конце 1990 г. Она предусматривала разрешение крестьянам выходить из колхозов и требовать земельный пай в личную собственность. Сама купля-продажа земли допускалась постепенно, через 10 лет после выделения земли во владение.

Право частной собственности на землю при ее купле-продаже было узаконено Указом президента 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и подтверждено Конституцией РФ 1993 г. Однако право покупки обрабатываемых земель принадлежало только крестьянам-фермерам, прочие земли (в том числе участки для строительства домов) могли продаваться лишь при согласии местных администраций. Определенные ограничения на покупку земли устанавливал и одобренный Государственной думой в мае 1996 г. Земельный кодекс РФ.

В целом же основная масса крестьян продолжала оставаться в колхозах, предпочитая невысокий, но гарантированный заработок стихии рынка, разорившего к середине 1990-х гг. не одну тысячу фермеров. Отчасти в этом сказались и особенности традиционного поведения крестьян, и противодействие фермерам со стороны председателей колхозов, не поощрявших раздел коллективной собственности. Аграрный сектор остается одним из основных получателей льготных кредитов и субсидий, хотя их объем во второй половине 1990-х гг. значительно снизился.

1.5. Промышленная политика

Сосуществование различных форм собственности стало отличительным признаком развития промышленности в постперестроечные годы. Переход к рыночным отношениям в промышленности фактически произошел к середине 1990-х гг., хотя российский вариант рынка весьма заметно отличался от западных образцов. Предприятия получили максимальную самостоятельность, уже не подчинялись государственным главкам, сами искали посредников и поставщиков, делили прибыть и устанавливали структуру расходов. Однако по-прежнему большое значение в конкурентной борьбе имел допуск к привилегиям, определяемый групповыми связями.