Россия в экономической войне
Шрифт:
Разумеется, введение запрета на экспорт определенных товаров в страны неприятеля не было обусловлено одним лишь желанием сделать их недоступными для германской коалиции. Запрет был также связан с необходимостью иметь запас этих товаров для нужд военного и гражданского рынков России. Тем не менее запрет, в первую очередь, был направлен на то, чтобы ограничить снабжение Германии. В начале 1915 г. в «Вестнике финансов, промышленности и торговли» был опубликован официальный обзор мер, предпринятых правительством во время войны. Автор совершенно справедливо отмечает, что запрет на экспорт продуктов питания и иных товаров, полезных для неприятеля, был, несомненно, продиктован военными соображениями [79] .
79
Обзор экономической и финансовой политики
Распоряжение от 12 августа 1914 г. было составлено под влиянием сложившихся к тому времени обстоятельств, причем в большой спешке. В нем никак не оговаривалось, каким образом будет осуществляться экспорт запрещенных товаров в союзные и дружественные страны. Хотя запрет на экспорт действовал только на российской части фронта, он играл весьма важную роль. Поскольку было понятно, что запрет имеет целью сохранение запасов определенных товаров в России, предусмотренные меры должны были распространяться на все фронты Империи, а не только на западные и южные. Помимо этого, составленный список грешил недостатками с точки зрения практики применения российских таможенных тарифов. Кроме того, следует учесть, что война была в самом начале, и еще не было понятно, в каких товарах будет нуждаться Россия, а в каких – неприятель. Поэтому неудивительно, что распоряжение от 12 августа 1914 г. не было последним словом российского правительства в вопросе об ограничении экспорта.
Первые, еще нерешительные шаги по расширению и дополнению этого закона велись экспериментальным путем. Еще 22 июля 1914 г., то есть до принятия распоряжения от 12 августа, был запрещен экспорт лошадей. 5 сентября и 14 ноября был введен запрет на экспорт определенных металлов (марганцевой руды, латуни, стали и свинца). 25 октября 1914 г. в список запрещенных предметов экспорта были внесены бобы, клевер и семенные травы [80] . Если говорить о снабжении Германии, то эти ограничения были менее важными, чем запреты, введенные последующим указом от 17 февраля 1915 г., который оказал существенное влияние на экономическую ситуацию в России во время войны. Этот указ, который назывался «О некоторых особых мероприятиях по изготовлению продовольственных и фуражных припасов для нужд армии и флота», явился отражением усилившихся в ходе войны опасений по поводу того, что в России могут закончиться запасы зерна. Опасения такого рода повлияли на все важнейшие события, происходившие в России во время войны, и подтолкнули начало революции. Главные положения этого указа касались закрепления цен на зерно и права на его реквизицию. Кроме того, указ включал следующее положение: «Воспрещается иначе как с особого каждый раз разрешения правительства: (а) вывоз продовольственных и фуражных припасов за границу; (б) продажа таковых припасов иностранным подданным, занимающимся оптовой семи припасами торговлей». В соответствии с этим указом запрет, введенный распоряжением от 12 августа предыдущего года, на экспорт зерна, некоторых продовольственных товаров и фуража через западные границы теперь действовал на всех границах и распространялся еще на ряд товаров. Запрет, который вводился с целью сокращения поставок продовольствия в неприятельские страны, изменил свой характер – теперь он ориентировался на экономическую политику в отношении внутреннего рынка [81] .
80
Собрание узаконений, 1914, ст. 1852, 2851, 2836, 2891, 2673.
81
Собрание узаконений, 1915, ст. 551.
С другой стороны, стремление воспрепятствовать тому, чтобы российские товары поступали в Германию, вызвало появление еще одной частичной меры, принятой вслед за указом от 26 июля 1914 г. Речь идет об указе от 25 октября 1914 г., согласно которому вводился запрет на экспорт из всех балтийских морских портов в Петроградской, Ливонской, Курляндской и Эстонской губерниях. Эта часть Балтийского моря находилась в руках Германии, поэтому неприятель в огромных количествах осуществлял конфискацию грузов, отправлявшихся из перечисленных выше портов.
Все меры по ограничению экспорта, направленные, с одной стороны, на сокращение поставок в неприятельские страны, а с другой стороны – на сохранение запасов для внутреннего потребления, были перечислены в «Правилах об отпуске за границу товаров, из числа запрещенных к вывозу по обстоятельствам военного времени», утвержденных г-ном Барком, министром финансов, 4 мая 1915 г. Этот документ стал новым законом для российской внешней
Отвлечемся на некоторое время от правил, изложенных в распоряжении 4 мая 1915 г. по поводу торговых отношений с союзными и нейтральными странами, и рассмотрим категории товаров, запрещенных для экспорта в Германию и ее союзникам. В основе данного распоряжения лежали уже известные нам положения указов от 12 августа 1914 г. и от 17 февраля 1915 г. Список перечисленных в них товаров был пересмотрен. Товары, экспорт которых был ограничен, распределялись по двум группам. Запрет экспорта товаров первой группы (категории I и II) действовал в отношении всех границ и распространялся на следующие товары: рожь, пшеница, овес, ячмень, чечевица, гречиха, просо; горох, бобы, фасоль; картофель; рис, мука и крупа всех сортов; свекла (бурак), томат всякий, лук, капуста; сушеные овощи, макароны; чай; сахар; перец; соль; табак кроме сигар и папирос; скот (крупный и мелкий рогатый и свиньи); мясо всякое, кроме свинины-бекон; масло коровье; сало животное; консервы; сено и солома; кожа и шкуры выделанные и невыделанные: воловьи, бычьи, коровьи, телячьи, верблюжьи, буйволовые, лошадиные, ослиные и свиные; медь и латунь в виде металла, лома, брака и изделий.
Запрет на вывоз товаров второй группы действовал на европейских и черноморских границах, а также на части транскавказской границы. Эта группа включала следующие товары: хлеб всякий в зерне и муке; отруби, выжимки и другие кормовые средства для животных; овощи всякие; птица и дичь битая, птица живая; свинина-бекон; яйца; кишки; рыба; лесные материалы; семена масличные; семена клевера и других кормовых трав; ликоподий; хлопчатобумажные концы; меха всякие; шкуры овечьи, бараньи и козьи во всех видах, в том числе и в изделиях; шерсть и пуша; уголь каменный и кокс; гудрон; руда железная и марганцевая; нефть и нефтяные остатки, бензин, газолин, лигроин, керосин и другие осветительные масла; смазочные нефтяные масла; спирт винный; резина во всех видах, в том числе и в изделиях; проволока; капсюли и зажигательные шнуры; селитра; кислоты азотная и серная; автомобили.
С точки зрения снабжения неприятеля важность товаров из этого списка не требует дальнейших комментариев, особенно после того, что уже было сказано по поводу самых первых мер по ограничению российской внешней торговли. Расширение списков товаров, перечисленных в распоряжении от 12 августа, и добавление к ним новых товаров было обусловлено главным образом желанием сохранить в стране запасы товаров, необходимых для ведения войны. Что же касается торговли между Россией и Германией, то добавление в список новых товаров если и играло какую-то роль, то весьма незначительную. Таким образом, экономическая политика России не претерпела особых изменений [82] .
82
Правила от 4 мая 1915 г. были опубликованы в: «Указатель правительственных распоряжений по Министерству торговли и промышленности», 1915, № 21. [Далее – Указатель правительственных распоряжений. – Прим. науч. ред.]. Перевод на французский см. в: Douanes Russes, Documents relatifs aux prohibitions d'exportation, etc. Russian Chamber of Commerce, Paris, 1916.
Дальнейшая история политики эмбарго не представляет особого интереса для изучения вопроса о торговле России с неприятельскими странами. Когда в России начинал ощущаться дефицит того или иного товара, правительство вводило на него эмбарго в соответствии с общей схемой, изложенной в правилах от 4 мая 1915 г.: полное эмбарго для неприятельских стран и экспорт по лицензии в союзнические и нейтральные страны.
Конец ознакомительного фрагмента.