Россия в Первой Мировой. Великая забытая война

Свечин А. А.

Финансовая политика Германии была рассчитана на быстрое окончание победоносной войны и на возмещение военных расходов за счет побежденных. Если бы эти условия оправдались, то германская политика оказалась бы целесообразной. Но война затянулась, и расходы по займам росли в такой сильной степени, что в позднейший период войны невозможно стало покрывать их из обычных государственных доходов, как предполагалось и делалось раньше, и для покрытия процентов по долгам приходилось делать новые долги. При таких условиях Германия вынуждена была отступить от программы, провозглашенной в начале войны Гельферихом, и прибегнуть к усиленному обложению. На этот путь Германия вступила уже с 1916 г., когда имперским правительством был проведен ряд новых налогов. В марте 1917 г. Рейхстаг принял дальнейшие меры налогового характера. Но до перехода к республиканскому строю

имперское правительство было связано в отношении прямого обложения влиянием юнкерской партии и тем, что прямые налоги служили почти исключительно союзным государствам и муниципалитетам. Реформа системы обложения, проведенная после провозглашения республики, открыла широкий путь к прямому обложению в имперском масштабе. Вследствие этого налоговая политика Германии после заключения перемирия характеризуется внятным развитием прямых налогов. В 1920 г. прямое обложение на душу населения в Германии составляло, по сообщению О. Чемберлена в Палате общин, 452 шиллинга 7 пенсов, в то время как в 1913 г. оно равнялось только 32 шилл. 10 пенсам. Это рекордное увеличение прямого обложения за период войны.

В Англии прямое обложение на душу населения в период 1913–1920 гг. увеличилось на 977 %, во Франции — на 348 %, в Италии — на 346 %, в Германии — на 1379 %. К 1920 г. Германия заняла первое место по размерам общей суммы обложения, приходившейся на душу населения. По сообщению председателя французской Бюджетной комиссии Дюмона, эта сумма составляла в 1920 г. в переводе на доллары: в Германии — 175, в Англии — 105, во Франции — 91, в Соед. Штатах — 50, в Италии — 45. Тем не менее, политика усиленного обложения, к которой перешла Германия в позднейший период войны, не спасла положения. Колоссальная эмиссия расшатала вконец германскую валюту и подорвала госуд. кредит, а платежи по госдолгу, и в особенности по репарациям, возложенным на Германию по Версальскому договору, привели в полное расстройство германские финансы. Дефициты сделались хронической болезнью германских бюджетов.

В 1916 г. дефицит по обыкновенному бюджету, не считая военных расходов, равнялся 480 млн марок, в 1917 г. он достиг 1250 млн марок, в 1918 г. — 2878 млн марок, а в 1920 г. повысился до 74 855 млн марок.

Соединенные Штаты

Расходы, вызванные участием Соед. Штатов в мировой войне, определяются приблизительно в 32 млрд долл., из которых около 9 млрд долл. (29 %) были покрыты без помощи займов. Если вычесть из приведенной суммы ссуды, выданные союзникам, в размере в общем в 2250 млрд долл., то военные издержки Соед. Штатов по 30 июня 1919 г. составят, по словам председателя бюджетной комиссии конгресса, 30 177 000 000 долл. (Богарт).

Для финансирования мировой войны Соед. Штатами было выпущено несколько крупных займов, называвшихся «займами свободы» (Liberty Loans), а в счет будущих поступлений от этих займов выпускались краткосрочные обязательства казначейства в виде так наз. Treasury certificates of indebtness [22] (казначейские сертифик. задолженности). Казначейство выпускало эти обязательства на короткие сроки и широко пользовалось ими в целях антиципирования военных займов и налогов. Пользование краткосрочными обязательствами не было новостью в финансовой системе Соед. Штатов, но раньше они выпускались большей частью для покрытия временных дефицитов, появлявшихся при исполнении бюджета вследствие несовпадения во времени госуд. поступлений и расходов. Новейшие обязательства в виде «казначейских сертификатов» служили средством для производства краткосрочных займов у банков и до известной степени у публики с последующим погашением из их выручки от займов и налогов. Для финансирования мировой войны в период от подготовительного периода, предшествовавшего открытию военных действий, до 1 ноября 1918 г., был произведен 31 выпуск казначейских сертификатов через посредство федеральных резервных банков.

22

Они называются также просто Certificatess of indebtness или United States certificates of indebtnes.

Первый выпуск был произведен 31 марта 1917 г. на нарицательную сумму 50 млн долл. в счет подоходного налога того же года. В том же году было произведено еще 4 выпуска на сумму 868 205 000 долл. в счет 1-го Займа Свободы и еще 6 выпусков на сумму 2 320 493 000 долл. в счет 2-го Займа Свободы. Затем в течение 1918 г. сертификаты выпускались несколько раз в счет подоходного и других налогов и 3-го и 4-го Займов Свободы. Всего было выпущено казначейских сертификатов за указанный период времени на 12 692 559 500 долл.

Отношение сумм, вырученных от сертификатов, к суммам, полученным от Займов Свободы, видно из след. данных.

Американская система финансирования войны приближается к английской во многих отношениях. В Соед. Штатах, как и в Англии, как видно из вышесказанного, существенную роль играли краткосрочные займы с заменой их впоследствии долгосрочными. Вторую черту сходства между обеими системами составляет видное место в ней обложение, в частности прямых налогов. В период от 6 апр. 1917 г. по 30 июня 1919 г. Соед. Штаты получили от обложения 8400 млн долл., что составляет более 25 % всех расходов (32 428 млн долл.). Налоговые поступления Соед. Штатов увеличились по сравнению с довоенным временем на 569,6 %. Значительно возросло в Соед. Штатах за время войны отношение прямых налогов к косвенным, хотя все же несколько слабее, чем в Англии. В первые месяцы войны это отношение выражалось в Англии в 44,8 %, а в 1919 г. оно стало уже 73,9 %. За время с 1915 г. до 1919 г. оно поднялось в Соед. Штатах с 12,8 % до 67,1 %.

В Россиифинансирование войны благодаря Октябрьской революции и аннулированию государственных долгов получило совершенно исключительный характер и может быть рассмотрено только в связи с общим ходом революции (см. соотв. отдел цикла ст. Россия).

Финансирование войны остальными, сравнительно второстепенными, участниками войны происходило, в общем, на тех же основаниях, какие были приняты главными державами. Наряду с бумажно-денежной эмиссией использовался госкредит в форме внутренних займов и заимствований у более сильных союзников. Последствиями этой финансовой политики были инфляция и увеличение государственной задолженности.

Австрии,военные расходы которой определяются в 12,5 млрд долл., приходилось выпускать свои займы в форме обязательств государственного казначейства на сравнительно короткие сроки ввиду того, что долгосрочные займы по конституции могли быть заключаемы только с согласия Рейхсрата, созыв которого являлся неудобным по политическим соображениям.

Венгрия(военные расходы составляют 7195 млрд долл.), не связанная этим условием, выпускала свои займы в форме государственной ренты. Государственная задолженность Австро-Венгрии составляла по данным, сообщаемым в книге «Financial status of Belligerents», в млн долл.:

В том и другом случае перевод на доллары сделан по зол. паритету, т. е. без учета обесценения австр. кроны.

Государственный долг Италиина 1 янв. 1914 г. равнялся 14 % млрд лир, в том числе фундированный долг 12 миллиардов лир. Из фундированных долгов 10 млрд лир не подлежали погашению и около 2 млрд лир составляли погашаемые ренты. По окончании войны, на 1 июля 1920 г., государственный долг Италии, по данным Statesman’s Yearbook 1922 г., равнялся 72,5 млрд лир, а ежегодные платежи процентов — 3,5 млрд лир. По сведениям, сообщаемым The European Commercial от 3 марта 1923 г., текущий долг Италии увеличился с 1914 г. с 989 млн лир до 36 млрд лир.

Мировая война отразилась на госкредите не только воевавших государств, но и нейтральных: государственный долг Швецииувеличился на 112 %, Норвегии— на 182 %, Дании— на 156 %, Голландии— на 138 % (по данным журнала «Wirtschaft und Statistik»).

L. Ross Gottlieb, «Financial status of belligerents» дает исчисления задолженности главных участниц мировой войны в табл. (см. выше).

Литература: