Россия в Первой Мировой. Великая забытая война
Шрифт:
Принципиальные различия между англо-американской и германской системами в значительной степени сгладились на практике: Германия не избегла усиленного обложения, а Великобритания — крупной задолженности. Тем не менее исходные положения обеих систем различны, и это различие резче проявлялось бы и на практике, если бы необычайная продолжительность мировой войны не заставила воюющие государства использовать все возможные источники финансирования. Сам выбор той или другой системы финансирования войны не зависит от воли народных представительств и финансовых руководителей страны. Решающее значение имеет ряд политических и экономических факторов, из числа которых первостепенное, если не первенствующее, место принадлежит экономическому и финансовому состоянию страны, определяющему ее военные ресурсы. Англо-американская система, возлагающая финансовую тяжесть войны главным образом на современное поколение, не всякой стране по плечу. Помимо соответствующих условий государственно-политического и морального характера, она, во всяком случае, предполагает высокий уровень народного благосостояния и устойчивое положение государственных финансов. Ввиду этого не лишено основания мнение, что «каждый народ, когда вспыхивает война, бывает связан наличными
Англия
Общая сумма госуд. расходов Англии за шестилетний период войны, 31 марта 1914 г. — 31 марта 1920 г., составляет 11 267 млн ф. ст. Из этой суммы 3605 млн ф. ст. были получены из нормальных источников, 466 млн ф. ст. — путем военных контрибуций, продажи военного имущества и от промышленных предприятий казны, и 7196 млн ф. ст. при помощи займов. Таким образом, поступления из нормальных источников составляют 36,13 % общей суммы произведенных расходов, а средства, полученные при помощи займов — 63,87 %. Государственные расходы Англии за 6 лет войны превысили сумму ее расходов за 225 предшествовавших лет (1688–1914). За весь этот период, отделяющий великую английскую революцию от мировой войны, было израсходовано государством только 10 944 млн ф. ст., т. е. на 323 млн ф. ст. меньше, чем за 6-летний период 1914–1920 гг. Конечно, при этом надо иметь в виду различную покупательную силу денег на протяжении времени, охватывающего более двух столетий.
Из приведенной выше суммы государственных расходов издержки собственно на ведение войны составляют, по исчислению Гарвэ Фиска, 10 208 млн ф. ст., из которых 28,74 % приходится на обложение и 71,28 % — на займы. По годам военные издержки Англии составляли в млн долл. (1 фунт стерлингов равен по паритету 4,866 долл.):
Государственный долг Англии перед войной на 1 августа 1914 г. составлял 653,3 млн ф. ст., из которых 616,3 млн ф. ст., приходилось на долгосрочные займы и 31 млн ф. ст. — на краткосрочные. В первое время по объявлении войны правительство прибегало преимущественно к краткосрочным займам, а в позднейшее время получили преобладание сравнительно долгосрочные займы. На 1 августа 1914 г. долгосрочные займы составляли 94,3 % всей задолженности, а краткосрочные — только 6,7 %. Затем в ближайшие два года доля долгосрочных долгов понижается, а краткосрочных — увеличивается. На 31 марта 1916 г. первые составляют 64,3 %, а последние — 35,7 %. В дальнейшем происходит обратное движение, и на 31 марта 1919 г. долгосрочные займы составляют уже 76 %, а краткосрочные — только 24 %. Последнее отношение является характерным и для общей суммы долгов, заключенных в шестилетний период 1914–1919 гг.
Изготовление взрывчатых снарядов в Англии
Значительная роль краткосрочных займов, особенно в начальном периоде войны, является характерной особенностью английской системы финансирования мировой войны. Некоторые исследователи, напр. германский автор Вилль, ставят указанную особенность в заслугу руководителям английских финансов, в отличие от политики германского правительства в этом вопросе. При помощи краткосрочных займов, к которым широко прибегала также Франция, английскому правительству удалось извлечь из оборота крупные суммы, которые охотно вкладывались их собственниками в краткосрочные бумаги. В дальнейшем краткосрочные займы в значительной части обращались в долгосрочные при помощи конверсий. При заключении займов Англия пользовалась преимущественно старыми источниками. Из общей суммы новых займов, произведенных в период 1914–1919 гг. на сумму 6871,7 млн ф. ст., на долю старых источников приходится 4800 млн ф. ст., или 70 %, а на долю новых, к которым раньше вообще не прибегали, 2071 млн ф. ст., или 30 %.
Как только вспыхнула война, правительство, не имея еще возможности заключить заем, прибегло к помощи Английского Банка, воспользовавшись для этой цели испытанной формой авансов под будущие поступления налогов, Ways and Means Advances. Для пояснения этой формы кредита надо иметь в виду порядок прохождения бюджета в английском парламенте. Для рассмотрения бюджета Палата общин в полном составе превращается в Комитет (Commitee of the whole House). При этом образуются две рабочие комиссии. Одна — Commitee of Supply, рассматривает содержащиеся в государственной росписи сметы расходов (Estimates), подлежащих ежегодному вотированию, а другая комиссия — Commitee of Ways and Means, рассматривает подвижную часть доходной сметы. Ввиду того, что поступление гос. доходов часто не совпадает по времени с производством госрасходов, правительству в таких случаях приходится прибегать к краткосрочным кредитам, с помощью которых антиципируются предстоящие поступления. Подобные кредиты в начале XIX в. получались правительством путем учета в Английском Банке краткосрочных обязательств — Deficiency Bills. С 1867 г. последние были заменены простым кредитованием Английским Банком Государственного казначейства в форме «открытых» кредитов, т. е. авансов (Deficiency Advances). Но эти виды кредитов имели целью выполнение временных задержек в поступлениях по «консолидированному фонду», т. е. той части расходного бюджета, которая не рассматривается ежегодно. Между тем «неконсолидированная» часть бюджета, вотируемая ежегодно, также требовала подобных же кредитов. Для этой цели и были введены обязательства Комитета по рассмотрению доходной сметы — Ways and Means Bills, которые в 1867 г. были также заменены простыми авансами — Ways and Means Advances. К авансам этого рода и прибегло правительство на первых порах для финансирования войны. Общая сумма этих авансов составила за период 1915/16–1918/19 гг. 455,5 млн ф. ст., а на 30 ноября 1920 г. они равнялись 222,6 млн ф. ст. Авансы Ways and Means были кредитами, открывавшимися правительству в книгах Английского Банка. Ими пользовались, когда экстренно требовались средства для военных целей, но затем полученные авансы не погашались из налоговых поступлений, как в мирное время, а заменялись другими обязательствами правительства, т. е. погашались при помощи новых займов, что и было отмечено в печати («Daily Telegraf», 19 сент. 1917 г.). Доля авансов Ways and Means в общей сумме текущих долгов очень сильно колебалась по отдельным годам, как это видно из следующей таблицы:
В значительно большей степени, чем авансы Ways and Means, служили для финансирования войны те формы текущих долгов, которые были заключены не в Английском Банке, а непосредственно у населения. Это были, прежде всего, Treasury Bills, заменившие собою с 1896 г. старые Exchequer Bills, введенные при Вильгельме III канцлером казначейства Монтэгю. В строе английского финансового ведомства Treasury является учреждением, под контролем которого находятся государственные доходы. По своим функциям оно соответствует русскому понятию казны. Учреждение с казначейскими функциями называется Exchequer, но оно только собирает государственные доходы. Таким образом, Treasury Bills можно назвать билетами казны, a Exchequer Bills — билетами казначейства. Главное различие между ними заключается в том, что Exchequer Bills оплачиваются по капитальной сумме с наросшими процентами, a Treasury Bills выпускаются с учетом и оплачиваются al pari. Те и другие соответствуют, по существу, обязательствам государственного казначейства, или, по русской терминологии, «сериям». Treasury Bills выпускались сроком на 3, 6, 9 и 12 месяцев и учитывались английскими и частными банками. Размеры выпусков Treasury Bills и их погашение видны из следующих данных.
Остаток непогашенных Treasury Bills равнялся:
Процентное отношение Treasury Bills к общей сумме текущего долга было таково:
Как видно из этих данных, Treasury Bills имели особенно важное значение в первые годы войны. Затем их участие в финансировании войны сократилось, но все же они составляли около трети текущего долга Англии. В 1917 г. выпуски Treasury Bills были приостановлены ввиду заключенных в это время долгосрочных военных займов (5 % и 4 %). Treasury Bills принимались Английским Банком с учетом 5 % в платежи по оплачиваемым полностью упомянутым долгосрочным займам.
С переходом к более долгосрочным займам вместо Treasury Bills стали выпускаться обязательства Гос. казначейства Exchequer Bonds сроком до 5 лет. Выпуск 1915 г. был произведен из 3 %, в 1916 г. процент был повышен до 5 % и затем — до 6 %. Общая сумма выпущенных Exchequer Bonds составила 372,1 млн ф. ст. Значительная часть их была погашена через конверсию на военные долгосрочные займы и путем приема их в уплату налога на наследства.
Дальнейшую ступень по пути удлинения срока текущих долгов составляют выпуски «Национальных военных обязательств» (National War Bonds), производившиеся от 1917 г. до 1919 г. Этот заем, разделенный на 4 серии, был выпущен из 5 % и 4 % с погашением через 5, 7 и 10 лет. В общем он дал 1721,3 млн ф. ст. Наконец, в июле 1919 г. был выпущен «Заем победы» («Victory Bonds») по курсу 85 из 4 % с погашением полугодовыми тиражами с целью консолидирования всех текущих долгов, кроме 4-й серии «Нац. военных обязательств». Для полноты перечня текущих долгов Англии во время войны следует упомянуть еще два вида сертификатов, выпущенных правительством. War Saving Certificates имели целью борьбу с растущей дороговизной, путем обращения излишков денежных средств у населения в кредитные документы. Для пропаганды этой меры велась энергичная агитация с помощью специально созданных для этого организаций, которых в 1918 г. насчитывалось до 40 тыс. Другой вид сертификатов, выпущенных в 1916 г. под названием «War Expenditure Certificates», предназначался для привлечения крупного капитала к финансированию войны. Эта попытка оказалась неудачной.
Французский орудийный завод Крезо
В конце 1914 г. Англия приступила уже к заключению долгосрочных займов, значение которых в английской системе финансирования войны, как было указано выше, с течением времени усиливалось. Всего Англия выпустила в период 1914–1919 гг. шесть долгосрочных военных займов на разные сроки и с различными процентными ставками от 3,5 % до 5 %. К концу 1920 г. военные долгосрочные займы Англии равнялись 2491 млн ф. ст.
Что касается общей суммы государственного долга Англии, включая внешние и текущие долги, то, по официальным данным, сообщаемым в журнале «Economist», движение ее представляется в следующем виде (в млн фунт. стерл.):
«Times» (спец. номер, посвященный Брит. импер., от 24 мая 1923 г.) сообщает след. сведения о состоянии госдолга Империи на 31 марта 1923 г. Из общей суммы госдолга (см. выше) приходится на внутренние долги 6 619 854 000 ф. ст. и на внешние — 1 155 652 000 ф. ст. Сумма долгов, числящихся за доминионами и союзниками в пользу Великобритании, равняется 2 095 815 000 ф. ст., из которых 148 718 000 ф. ст. составляют долг доминионов, долг Австралии равен 90 389 000 ф. ст., Новой Зеландии — 29 482 000 ф. ст., Канады — 13 810 000 ф. ст., Ю. Африки — 11 884 000 ф. ст., прочих доминионов и колоний — 3 153 000 ф. ст.