Руководство по закупкам
Шрифт:
Длительные аукционы увеличивают организационные издержки закупщика и размер комиссии представителей поставщиков. Для закупщика может стать невозможной организация большого количества долгих аукционов в одно время. Это относится как к стандартному динамическому формату аукциона, так и к их онлайн-аналогу (онлайн динамический аукцион). Последний набрал большую популярность, поскольку во многих случаях он стал гибким и эффективным способом проводить закупки. Он позволяют участникам из разных географических районов принять участие в торгах, тем самым повышая уровень конкуренции. Вместе с тем использование новых информационных и коммуникационных технологий в аукционах сыграло большую роль в увеличении их продолжительности.
Далее будут кратко описаны три основных недостатка, связанных с долгими динамическими торгами. Затем будет рассказано, как закупщик может преодолеть данные проблемы, контролируя длительность аукциона.
• Распространение информации и проблема сговора.
Проблема возникновения сговора между участниками присуща скорее динамическому аукциону на один контракт, нежели закрытым аукционам, поскольку у участников появляется больше возможностей для «наказания» конкурентов. Участники могут использовать ставки в качестве коммуникационных инструментов и в случае многоконтрактных торгов. В общем, чем дольше длится динамический аукцион, тем больше у участников возможностей договориться о распределении контрактов.
• Психологическое давление на участников во время аукциона.
Длительные аукционы могут быть психологически утомительными даже для опытных участников.
• Затраты на специализированный персонал.
В процессе государственных закупок обычно присутствует специальная присуждающая комиссия (awarding committee), отвечающая за контроль процедуры торгов [178] . В случае увеличения длительности динамического аукциона стоимость работы комиссии повышается, так же как и стоимость работы специализированных представителей поставщиков. В результате, многие участники могут отказаться от продолжения торгов.
178
Такова, к примеру, практика в Италии.
6.5. Контроль длительности многоэтапных аукционов
В этом разделе рассмотрены наиболее часто применяемые на практике форматы динамических аукционов, а также даются рекомендации по контролю их продолжительности. Для концентрации на основных идеях мы рассмотрим типы аукционов с одним контрактом поставки.
6.5.1. Многоэтапные аукционы на понижение
Многоэтапный аукцион (multi-round auctions) является комбинацией динамического и закрытого формата. Обычно они проводятся в режиме онлайн с помощью электронной платформы. В каждом раунде и в течение заданного интервала времени участники анонимно размещают свои предложения в системе, не зная о том, сделали ли ставки конкуренты. Для того чтобы ставка была действительной, она должна быть ниже определенного ценового уровня (порога). В первом раунде пороговым значением является резервная цена покупателя. В последующих раундах порогом может быть предыдущая ставка участника минус фиксированная сумма (шаг). Также порог может быть единым для всех участников и равняться наименьшей ставке предыдущего раунда за минусом шага. Для того чтобы считаться активным, участник должен в каждом раунде подавать действительное предложение.
В конце каждого этапа (раунда) закупщик публично оглашает все действительные предложения, не раскрывая имена участников. Таким образом, каждый поставщик знает о наборе действительных ставок, но не знает, кому они принадлежат. Аукцион заканчивается, когда остается одно действительное предложение. Согласно этому предложению определяется цена присуждения, а победителем, соответственно, является участник, сделавший последнюю действительную ставку. Этот набор правил относится, как частный случай, также и к английскому (обратному) аукциону, в котором участники должны перебить текущую наименьшую ставку.
Поскольку количество этапов в торгах не определено, у участников появляется достаточно возможности обменяться информацией для ухода от «проклятия победителя». Паузы между раундами помогают представителям поставщиков обдумать последующие шаги и избежать ошибки при подаче ставок. Тем не менее аукцион может затянуться, если два последних участника решат замедлить его ход и в каждом раунде подавать ставки на грани порогового значения. Более того, если стоимость участия в торгах слишком высока, неопытные и плохо информированные участники предпочтут не входить в аукцион, будучи уверены, что рано или поздно их ставки перебьют более сильные участники. Использование ценовых сигналов может также привести к негласному сговору, хотя подобный тип соглашений легче осуществим в случае многоконтрактных (многолотовых) аукционов.
6.5.2. Способы ускорения многоэтапных аукционов
Существует три способа сократить длительность аукциона; эти способы можно использовать параллельно, и они рассмотрены в этом разделе.
6.5.2.1. Ограничение количества этапов и правило фиксированного окончания
Одним из способов контроля длительности аукциона является ограничение количества раундов, или правило фиксированного окончания (fixed-end rule) для английского обратного аукциона. Предположим, что количество раундов было предварительно ограничено и что это было сделано по причинам, связанным с организационными издержками, характером контракта и информации, которой обладают участники.
Победителем является участник, сделавший минимальную ставку в последнем раунде или в любом другом, если после него не было других ставок. Длительность аукциона полностью контролируется за счет ограничения количества этапов. Более того, наличие «последнего» раунда привлекает мелких участников, которые надеются дойти до него и выиграть контракт. Вместе с тем ограничение длительности аукциона влияет на процесс распространения информации: участники могут попытаться сокрыть имеющуюся информацию об общей составляющей затрат до последнего раунда с целью сохранения конкурентного преимущества. Утаивая информацию, участники фактически трансформируют многоэтапные динамические торги в одноэтапные закрытые. Если неопределенность общей составляющей и связанный с ней риск «проклятия победителя» заставляют закупщика выбрать динамический формат торгов, ограничение количества раундов может иметь сугубо негативные последствия и усилить эффект «проклятия победителя».
6.5.2.2. Увеличение шага ставки и действительность ставок
Как было сказано выше, ограничение количества этапов может привести к усилению «проклятия победителя». В этом случае эффективным методом ускорения аукциона может стать увеличение шага ставок, даже если это не позволяет полностью и напрямую контролировать сам процесс торгов. При этом участие мелких поставщиков затрудняется, поскольку крупные участники имеют возможность постоянно перебивать их ставки.
Наблюдение за временем выхода участников из торгов является полезным источником информации для остающихся поставщиков. Тем не менее точность этой информации снижается с увеличением размера шага. Предположим, что шаг равен . Тогда участник, подавший действительную заявку b(t) в раунде t и вышедший на этапе t + 1, предоставляет менее точную информацию о своем опыте и частных показателях общей составляющей, чем в случае, когда шаг равняется /2.
6.5.2.3. Англо-голландский аукцион
Третьим способом ускорения многоэтапного аукциона является его англо-голландская модификация, впервые предложенная П. Клемперером [179] для привлечения участников и предотвращения сговора во время аукциона радиочастот в Великобритании. Главное нововведение заключалось в прекращении аукциона в тот момент, когда в торгах остаются только два активных участника; после этого между ними организуется закрытый раунд. Таким образом, если на одном из этапов получены только две действительные заявки, следующий этап становится последним. Участник, сделавший минимальную ставку, выигрывает контракт и получает платеж, соответствующий его предложению.
179
См.: [Klemperer, 1998, 2004].