Самарская область
Шрифт:
сужению принципа коллегиальности в работе Советов – зачастую решения принимались
руководителями исполкома без обсуждения на заседаниях.
Постоянные депутатские комиссии продолжали функционировать как совещательные и
контрольные органы при Советах и их исполкомах: оборонная, бюджетно-финансовая, культурно-
бытовая, здравоохранения, торгово-кооперативная, дорог и благоустройства, жилищная, местной
промышленности, транспортная, народного образования.
В
депутатов-мужчин, к концу войны большинство среди депутатов составляли женщины.
Срок полномочий депутатов местных Советов, избранных в декабре 1939 г., составлял 2 года
и истек в декабре 1941 г. В связи с этим Президиум Верховного Совета РСФСР ежегодно продлял
срок полномочий депутатов и переносил на год срок предполагаемых выборов.
Главным должностным лицом в Совете был председатель исполкома. От его деловых,
политических и нравственных качеств во многом зависела эффективность работы как
представительных, так и исполнительных органов власти. Эту должность в годы войны занимали в
Куйбышеве М. А. Пылев (с января 1940 года до сентября 1942 года), П. П. Волков (с сентября 1942
до марта 1943 г.), А. Г. Коновалов (с марта 1943 до мая 1944 г.), К. П. Васильев (с мая 1944 г. до
конца войны).
Функции Советов расширились и изменились по содержанию. Они стали выполнять военно-
организаторскую функцию и решать в рамках ее задачи по мобилизации населения в армию, по
созданию
системы
самообороны,
материально-техническому
обеспечению
военных
формирований,
организации движения
всенародной
помощи
фронту.
Хозяйственно-
организаторская функция была подчинена решению военно-экономических задач: перестройке
местной промышленности на военный лад и наращиванию объемов ее производства в интересах
фронта. Социально-бытовая и культурно-воспитательная функция также в своем содержании были
переориентированы на достижение высшей цели – разгрома врага.
Куйбышевский областной Совет за годы войны восемь раз собирался на сессии. На сессиях
Советов и заседаниях исполкомов в первую очередь ставились и решались вопросы, связанные с
обеспечением нужд фронта. Это вопросы мобилизации людских и материальных ресурсов на
нужды обороны, всеобщее военное обучение граждан, укрепление системы местной
противовоздушной и противохимической обороны, оказание помощи в строительстве
оборонительных сооружений и другие. Важное место в повестке дня сессий занимали
мобилизации финансовых средств, устанавливался местный бюджет и отчет о его исполнении.
Рассматривались вопросы хозяйственного и социально-культурного строительства, обеспечения и
бытового устройства семей военнослужащих и инвалидов войны и другие.
Отчеты депутатов перед избирателями в годы войны – явление редкое. А такие формы
индивидуальной работы депутатов, как прием избирателей и реализация их наказов,
практиковавшиеся в той или иной мере в предвоенные годы, в условиях войны были сведены к
сбору жалоб населения во время бесед и встреч и передаче их в исполком, который занимался
разбором жалоб и заявлений трудящихся.
Формы работы гор- и райисполкомов в годы войны в основном оставались прежними:
заседание исполкома; расширенное заседание исполкома; суженное заседание исполкома;
принятие решения исполкома путем опроса его членов; единоличное принятие решений;
распоряжения; оперативное совещание.
Типичным в годы войны был такой аспект их деятельности, как усиление дисциплины и
расширение
круга
административной
ответственности.
Явно доминировали
методы
административного принуждения. Все работники оборонной промышленности объявились
мобилизованными на период войны. Самовольный уход с предприятия квалифицировался как
дезертирство и карался тюремным заключением от 5 до 8 лет. С 1942 года все трудоспособное
население городов признавалось подлежащим мобилизации для работы на производстве и в
строительстве. Лица, уклонявшиеся от мобилизации, подвергались судебному преследованию и
приговаривались к принудительным работам по месту жительства на 1 год.
Административное принуждение в деятельности Советов и их исполнительных комитетов
выступало в виде решений, обязательных для исполнения и не предполагавших обсуждения со
стороны подчиненных исполкомам органов управления, предприятий и учреждений.
Органам милиции предписывалось привлекать к уголовной ответственности за
невыполнение решений исполкомов об уборке снега, за нарушение распоряжений штаба МПВО о
светомаскировке, за спекуляцию и т. д.
В борьбе с дезертирством и уклонением от военного учета применялись повальные проверки
населения и даже облавы. Например, в Куйбышеве в 1944 г. в соответствии с решением горкома
партии и вышестоящих государственных органов горисполком и его отделы принимали конкретные