Самая запретная книга о Второй мировой. Была ли альтернатива Сталину?
Шрифт:
Для примера можно привести состав администрации Локотьского района, «столичного» района, одного из восьми, входящих в состав РГО «ЛОС». В книге И. Ермолова и С. Дррбязко приведен «Официальный список сотрудников Локотского районного самоуправления на 1 февраля 1943 года». Затем И. Ермолов повторил этот список уже в своей единолично написанной книге «История Локотского Округа и Русской Освободительной Народной Армии», вышедшей в качестве приложения (или специального выпуска) историко-просветительского журнала «Истории русской провинции» №41. Вот он:
Отдел самоуправления — 27 человек: секретарь, машинистка, бухгалтер, счетовод, заведующий киоском, старостник, 5 конюхов,
Канцелярия бургомистра —_5 человек: бургомистр, переводчик, шофер, 2 уборщицы.
Управление Брасовского поселкового старостата (подчинялось непоредственно Локотскому районному бургомистру) — 13 человек; староста, делопроизводитель, счетовод-кассир, налоговый агент, заведующий жилищным фондом, начальник полиции, 4 полицейских, 2 уполномоченных, машинист электростанции.
Полиция Локотского района — 5 человек: начальник полиции, 2 полицейских, агент уголовного розыска, начальник паспортного стола.
Больница — 10 человек.
Кропотовский барак — 5 человек.
Отдел агитации и пропаганды — 2 человека.
Административный отдел — 3 человека: делопроизводитель ЗАГСа, пожарный инспектор, полицейский.
Земельный отдел — 3 человека: заведующий отделом, агроном, землеустроитель.
Ветеринарный отдел земельного отдела — 2 человека.
Заготовительный отдел — 3 человека.
Дорожный отдел — 2 человека».
Итого — 80 человек. Стало быть, всего в восьми районных управлениях насчитывалось как минимум более 600 работников — управленцев и технических специалистов разного уровня. Если прибавить к ним личный состав двадцати Отделов Окружного Самоуправления, составлявший примерно 400—500 человек, то получится 1100—1200 человек. А ведь были еще и волости в общем количестве примерно 45—50 единиц, и сельские самоуправления — примерно 240—250 сельсоветов. Это еще примерно 1500—1600 человек «волостного» уровня и 2000—2400 человек «сельсове- товского» уровня. Итого в РГО «ЛОС» насчитывалось примерно 4600—5200 человек только административных работников различных уровней.
Каждый район делился на 5—6 волостей. Волости возглавлялись волостными управлениями во главе с волостным старостой (старшиной). Штаты волостных управлений установились не сразу. Сначала, сразу же после образования Особого Локотьского Округа в конце июля 1942 г., были установлены следующие штаты для волостного управления: старшина волости, заместитель старшины — агроном, писарь, начальник полиции и самоохраны, двое полицейских, т.е. всего 6 человек (РГАСПИ. Ф. 69. On. 1.Д. 1143. Л. 93). Но уже через несколько месяцев, когда стало ясно всем, что такие «куцые» штаты не позволяют эффективно управлять территорией в 250—300 квадратных километров и многими тысячами людей, ее населяющими, штаты были существенно пересмотрены. В ноябре 1942 г. утверждены новые штаты и оклады служащих РГО «ЛОС», не пересматривавшиеся уже до самого сентября 1943 г. — времени эвакуации РГО «ЛОС» на запад, в Белоруссию.
Согласно этим штатам управление волости состояло из: волостного старшины, писаря, агронома, землеустроителя, делопроизводителя-машинистки, ветеринара, ветеринарного фельдшера, сторожа-уборщика при ветлечебнице, налогового агента-кассира, заведующего учетным столом, начальника полиции, делопроизводителя полиции, 15 полицейских, судьи, секретаря судьи, дорожного десятника, 2 конюхов, курьера- уборщицы, сторожа-истопника (РГАСПИ. Ф. 69. On. 1.
Как видно из сравнения этих штатов, волостное управление было увеличено как количественно, практически в пять раз, так и качественно. При этом крайне примечательны те факты, что в штаты каждой волости были введены не только врач-ветеринар, но и штат ветлечебницы, а также должности налогового агента- кассира и землеустроителя. Это, а также то, что должность агронома была выделена в отдельную единицу, говорит прежде всего о:
росте экономической активности и личной инициативы локотьчан в деле обустройства и освоения земель;
росте благосостояния локотьчан — жителей РГО «ЛОС», которым в массовом количестве понадобились врачи-ветеринары для лечения и ухода за домашними
ЖИВОТНЫМИ;
подъеме экономики РГО «ЛОС» в целом.
У волостного старшины была волостная печать — символ полной власти во вверенной ему волости.
Волости, в свою очередь, делились на территории сельских общин, возглавлявшихся выборными (на сходах сельской общины) сельскими самоуправлениями сельскими советами. Во главе сельских самоуправлений-сельсоветов были также выборные сельские старосты, заместители старост, писари. Причем при выборах проводилось полноценное демократическое голосова- яке за предлагемых населению кандидатов в местные власти. Как правило, выборы были на альтернативной основе — с несколькими кандидатами на одно место.
О том, что эти выборы были по-настоящему демократичными, невольно свидетельствуют даже самые лютые враги локотьчан — коммунисты. В Сборнике воспоминаний «Партизаны Брянщины», т. 2. на с. 232, представлен отчет бывшего секретаря подпольного Навлинского райкома ВЛКСМ О. Карповой, составленный в начале сентября 1942 г. В нем описываются выборы сельского старосты в селе Думча Навлинского района РГО «ЛОС». На этих выборах схлестнулись тогда два кандидата: один, являвшийся выдвиженцем самого волостного старшины, и другой, которого исподтишка поддерживали партизаны. В результате острой предвыборной борьбы на состоявшихся выборах, как это ни парадоксально прозвучит, победил все- таки ставленник партизан, избранный большинством голосов в сельские старосты.
В штате сельских управлений было также по несколько полицейских. В ноябре 1942 г. одновременно с изменением штатов волостных управлений были изменены и штаты сельских управлений. Все населенные пункты сельского типа были разбиты на три группы, в зависимости от их величины и количества проживавшего в них населения:
ягруппа — до 50 ХОЗЯЙСТВ;
ягруппа — до 150 хозяйств;
ягруппа — свыше 150 хозяйств.
В каждОхМ населенном пункте по этим штатам должны были быть:
сельский или деревенский староста, уполномоченный населенного пункта, избиравшийся самим населением, писарь, полицейский, бойцы самоохраны. Обычно бойцы самоохраны отбирались по следующей пропорции — минимально 1 боец от каждых 10 дворов. Но было широко распространено и более многочисленное участие жителей в сельской и деревенской самоохране.
При этом в селах и деревнях самой маленькой 1-й группы в штатах отсутствовали писарь и уполномоченный.
Кроме того, деревни всех групп были также административно разделены — на участки. Каждый такой участок состоял из десяти дворов, и во главе каждого участка были поставлены назначаемые сельскими старостами десятковые.
Что касается административных мер и наказаний, которые могли применять районный бургомистр и волостной старшина (староста), то первый мог назначать штрафы до 5000 рублей и давать до 30 суток ареста, второй — назначать штрафы до 1000 рублей и давать до 14 суток ареста.