Симфония войны: частные военные компании и наёмники в современных вооруженных конфликтах
Шрифт:
О природе таких радикальных структур было и еще будет сказано немало. Лидеры балансирующих на грани легитимности организаций обладают огромным спектром возможностей, действуют удаленно друг от друга, используя достижения гражданского сектора в области высоких технологий. В отличие от террористов эпохи первых арабо-израильских конфликтов и деколонизации, современный террор имеет мощный аппарат пропаганды и разветвленную инфраструктуру, контурами напоминающую квазигосударственное образование. Как показали недавние события на территории Европейского Союза, постсоветского пространства, Юго-Восточной Азии, персидского залива и государств Африканского Союза, даже продвинутые системы безопасности, высокие расходы на оборону и усиление охраны объектов государственного значения, патрулирование общественных мест и зон массового скопления людей не гарантируют защиты граждан от действий террористических групп и их пособников. В условиях мирового экономического кризиса стандартные процедуры защиты могут позволить себе далеко не все суверенные государства. Халатность и попустительство сотрудников египетского аэропорта, ставшие достоянием общественности после трагедии российского авиаперевозчика, а также европейских служб аэропортов [3] –
3
Ireland is not safe from terror threat // EU Commissioner warns URL:com/news/crime-and-law/ireland-is-not-safe-from-terror-threat-eu-commissioner-warns-1.3042644 (Дата обращения 24.09.2017)
4
Рейс 9268. Год спустя // Life.ru URL:(Дата обращения 24.09.2017)
Но что можно сказать о современной войне, в которой слабеющий суверенитет занял оборонительную позицию по отношению к транснациональной паутине, атакующей по всем фронтам? Какой ответ даёт государство на выпады децентрализованных субъектов, находящихся во внутреннем противоречии с самими собой, однако хорошо подготовленных и идеологически организованных? Несмотря на прогресс и высокие затраты по такой статье бюджета, как «Оборона и безопасность», налицо низкая эффективность в деле использования новейших систем вооружения. Отсутствует оперативная, достоверная стратегическая информация о вероятном противнике. Проведение специальных операций вышло на новый уровень и требует ограниченной условиями концентрации ресурсов и рационального взаимодействия с отдельными видами техники и оборудования. Присущая странам устаревшая система управления национальными силами обороны, наряду с использованием старых концепций мобильной развертки войсковых соединений, блокирующих оперативное дислоцирование ударных отрядов в зоне непосредственных боевых действий, обрекает их на заведомый провал или заставляет заплатить высокую цену. Один из последних примеров – тяжелые потери, в том числе среди мирного населения, которые, несмотря на победу, понесли филиппинская армия и морская пехота при поддержке Пекина и Канберры в кровопролитных боях с боевиками исламского государства за город Марави. [5]
5
Филиппинские военные с помощью иностранцев добивают боевиков в Марави // lenta.ru URL:(Дата обращения 25.09.2017)
До сих пор нет объективной информации о степени готовности внутренних систем управления службами чрезвычайной ситуации государств, отвечающих за своевременную и адекватную реакцию на возникающие угрозы нового характера.
Возврат к открытому милитаризму, сопровождающийся анархией и разжиганием точечных конфликтов, с присущими современной шаткой системе миропорядка разложением международного права, гражданскими войнами и социально-экономическими потрясениями, все больше превращается из антиутопии в реальный прогноз. Конфликт России с западными партнерами, углубление ближневосточного кризиса и крушение надежд на формирование новой и прочной антитеррористической коалиции – это питательная почва для множества вопросов об альтернативных путях выхода из затяжного кризиса и попыток разобраться в том, какие факторы и скрытые тенденции были упущены.
Нельзя пройти мимо белых пятен в данных разведслужб и систем бесперебойного снабжения внутренних войск ограниченной, но своевременной информацией о деятельности потенциальных противников в лице негосударственных организаций, бандформирований и иных групп, представляющих опасность для национальной безопасности, что подтверждается растущей нагрузкой на эти службы и частыми международными скандалами, отличающимися своей пестротой. Возникает вакуум политического влияния.
На площадку выходят новые глобальные игроки, успешно предлагающие свои решения молодым государствам с целью получения беспрепятственного доступа к ресурсам. Как прокариоты, испытывающие особую любовь к влаге и кислотности, внутренние и внешние противоречия стали главной площадкой для интеграции вооруженных групп, так называемых «наемников», в зоны, отличающиеся социальными, экономическими и политическими потрясениями. В то же время возникшее бесформенное пространство стало частично заполняться безработными военнослужащими, попавшими в затруднительное финансовое положение. Именно разрозненные остатки этой группы экономически трудоспособного населения, стремящиеся поднять свой уровень жизни в новой среде и не сумевшие адаптироваться или найти альтернативный подход к решению своих проблем, чаще всего пополняли частные военные и охранные компании.
Феномен частных военных компаний (ЧВК) стал ключевым промежуточным звеном в долгосрочной эволюции военно-гражданских отношений. Наряду с развитием «наемничества» они стали ответом на глобальные вызовы эпохи, продемонстрировали конкурентоспособность с армиями национальных государств. Оформившись в государствах Европы и Северной Америки в конце ХХ века, ЧВК стали популярной формой легального объединения профессионалов во всех уголках планеты, а подконтрольная им инфраструктура, спектр их возможностей и проведенных операций растет в геометрической прогрессии.
Цель данной работы – не просто раскрыть феномен частных военных компаний и наёмных вооруженных групп, но и понять логику их использования в условиях системного мирового кризиса. Автор предлагает посмотреть на частные военные компании изнутри, предугадать их судьбу и определить истинные масштабы разворачивающейся за нашими спинами колоссальной военной машины, завоевавшей доверие политиков и бизнесменов, способной сметать на своем пути любых недоброжелателей и критиков. В первой главе дается краткая историческая справка о зарождении и развитии наёмничества, происходит актуализация вопросов незаконного их применения и специфики процесса вербовки. Вторая глава посвящена частным военным компаниям как продукту эволюции традиционной модели взаимодействия государства с частным сектором. Здесь предлагается классификация и этимологизация частных военных и охранных компаний, критерии их определения и идентификация сфер непосредственного сотрудничества с заказчиками. В третьей главе на примере Ближнего Востока, стран Африки и постсоветского пространства проведен анализ «боевого крещения» наемников и сотрудников частных военных компаний, результатов их деятельности и постконфликтного урегулирования. Четвертая глава посвящена специфике взаимодействия ЧВК с Организацией Объединенных Наций, проблемам терроризма и экстремизма, на войну с которыми национальные государства приглашают добровольцев по найму. Пятая и шестая главы посвящены национальным и международным преступлениям, актам агрессии и иным незаконным действиям, совершаемым сотрудниками частных военных компаний, а также наемниками. В этих главах дается правовая оценка итогов многолетних переговоров и голосований по вопросам регулирования деятельности частных военных компаний и подобных им организаций наемнического типа на международном, региональном и национальном уровнях. Безопасность становится ограниченным и все менее доступным частным благом, а сочетание государственного и частного подходов к её обеспечению может стать и выгодным, и опасным. Кроме того, исследование предупреждает о возможных политических экстерналиях, с одной стороны, играющих роль разменной монеты, с другой – оказывающих влияние на комплекс факторов в вопросах выбора, создания или привлечения частных военных подрядчиков для выполнения контракта. По итогам обзора основных проблем и особенностей ЧВК предоставляется возможность выбрать для себя ответ на вопрос о том, нужны ли традиционным участникам современных международных отношений частные военные и охранные компании.
Исследование не обходит стороной и риски «нового турбулентного тысячелетия». Они формировались параллельно с внешнеполитической повесткой крупнейших держав, экспансией рынка частных военных и охранных компаний, распространением международного терроризма.
Из книги можно почерпнуть для себя нестандартные идеи относительно того, как сделать практику приватизации некоторых аспектов обеспечения безопасности не такой болезненной и более ценной для реализации общественных интересов.
Методология
Любое успешное исследование, претендующее даже на ограниченную научность, требует адекватной и соразмерной методологии, четкой постановки целей и задач. Поддерживая высокую планку, не будем считать лишним оставить этот раздел для ознакомления с текущей ситуацией.
Отвечая на вопрос о степени научной разработанности заявленной в книге проблематики, нужно исходить из двух принципиальных положений. Первое заключается в непрерывном исследовании таких тем, как глобализация, международная безопасность, терроризм и преступность. Здесь будет не лишним отметить как западных (У. Бек, М. Хардт, А. Негри, А. Тойнби, Р. Робинсон, Дж. Най, Э. Бёрк, К. Дойч, Г. Моргентау и другие), так и отечественных специалистов (Чумаков А.Н., Мазур И.И., Цыганков П.А., Дробот Г.А., Ляхов Е.Г., Иванов С.М., Латыпов У.Р., Ильинский И.М., Рогозин Д.О. и другие). Не исключались авторитетные концептуальные наработки историков, юристов, политологов, философов и социологов, исследующих проблемы взаимодействия армии и общества, специфику международного терроризма как явления и мотивы поведения новых акторов международных отношений – частных военных компаний. Будет уместным указать на значимость глобализационных и конфликтогенных парадигм, сопутствующих раскрытию генезиса международного терроризма и противостояния государства-нации региональным сообществам. Последнее опирается на очевидный факт явного отсутствия как продвинутых исследований на тему частных военных компаний и наёмников, так и систематизированных трудов, рассматривающих ЧВК комплексно, без отрыва от социально-политических событий. Несмотря на повышенный интерес отечественного научного сообщества к исследованиям в области частных военных компаний и наёмников (в том числе со стороны таких специалистов, как, например, Кашников Б.Н., Коновалов И.П., Валецкий О.В., Волеводз А.Г, Неелов В.М., Новикова Д.О., Михайленко А.Н., Сафранчук И.А., Старцун В.Н., Троицкий С.В., Хажметов К.А, Небольсина М.А., Никитин А.И.), остается неудовлетворенной острая потребность в новых идеях и подходах, на которых заостряют внимание представители западной научной мысли. Сегодня исследовательские центры в США, Великобритании, ЕС вместе с журналистами, юристами, историками и политическими экспертами продолжают выпускать заметное число узкоспециальной литературы на тему взаимодействия власти с частными военными организациями. Среди наиболее известных авторов – П. Сингер, М. Гордон, Р. Абрахамсен, Д. Авант, Д. Айзенберг, Э. Бирпарк, Д. Брукс, С. Гумедзе, К. Кинзи, Д. Кокейн, Э. Крахманн.
В целом превалирует тенденция повышения уровня конфиденциальности деятельности частных военных структур, соответственно имеющих право отказаться от публикаций отчётов, материалов, отражающих содержание и подходы организации, информацию о потерях среди персонала в зонах боевых действий, на особо охраняемых объектах или в результате отдельных инцидентов.
Для проведения всех необходимых исследований, предшествующих написанию работы, были использованы:
– метод ситуационного анализа (или кейс-метод), позволяющий погрузиться в проблему и детально рассмотреть её аспекты. Данный метод экстраполировался на механизмы корпоративного взаимодействия аппарата частных военных организаций. Дескриптивный метод оказал важную помощь в использовании сформированной научным сообществом терминологии, а также позволил рассмотреть конструкт отношений частных военных консалтинговых фирм с террористическими организациями через призму описательно-оценочного подхода;
– структурно-функциональный анализ. Метод связан с системным подходом, требующим рассматривать изучаемое явление как целостное системное образование, все элементы которого связаны между собой. Каждый элемент выполняет свою функцию в системе. Военно-политические инструменты в арсенале государств, использующиеся для противодействия международному терроризму, рассматривались как набор структурных компонентов, каждый из которых выполняет свою функцию.
– институциональный анализ, суть которого сводится к изучению институтов ЧВК через совокупность утверждающих или ограничивающих их деятельность международно-правовых актов, конвенций и иных документов. Сами ЧВК могут быть рассмотрены через призму социального института. Дополняет методологический инструментарий контент-анализ.