Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

Беженцев Александр Анатольевич

Статья 23 Федерального закона «О полиции» запрещает применять огнестрельное оружие с производством выстрела на поражение в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции.

Права лиц, не достигших восемнадцати лет, защищаются кодифицированными нормативными актами Российской Федерации, в частности следующими:

– Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующий не только общие административно-правовые отношения, связанные с несовершеннолетними, но непосредственно содержащий перечень статей,

диспозиции которых затрагивают права и свободы несовершеннолетних, а также административные правонарушения, совершаемые ими (например, ст. 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних; ст. 5.36. Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей; ст. 6.10. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ; ст. 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах);

– Уголовный кодекс Российской Федерации, который содержит специальный раздел V, посвященный особенностям уголовной ответственности несовершеннолетних, и главу 20, предусматривающую преступления против семьи и несовершеннолетних, ст. 242.1. Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних. Кроме того, по ряду статей УК РФ совершение преступления в отношении несовершеннолетних лиц относится к квалифицирующему признаку этих составов: например, совершение преступлений в отношении лиц заведомо не достигших восемнадцати лет по ст. 117 (истязание); ст. 121 (заражение венерической болезнью); ст. 122 (заражение ВИЧ-инфекцией); ст. 126 (похищение человека); ст. 127.1 (торговля людьми); ст. 127.2 (использование рабского труда); ст. 131 (изнасилование); ст. 132 (насильственные действия сексуального характера); ст. 206 (захват заложника); ст. 230 (склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ); ст. 240 (вовлечение в занятие проституцией).

Вместе с тем права и законные интересы лиц исследуемой категории являются объектом не только административно-правовой и уголовно-правовой охраны, но также семейного, трудового, гражданского и иных видов отраслевого законодательства, в том числе и процессуальных отраслей права. Так, нормы об охране детства, семьи, прав и законных интересов несовершеннолетних содержатся в Трудовом, Семейном, Гражданском кодексах и иных кодифицированных федеральных правовых актах.

Обращаясь к федеральному законодательству, отметим, что Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» регулирует отношения, связанные с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами; ст. 13 закона предусматривает особый порядок назначения опекунов или попечителей над несовершеннолетними гражданами по заявлению их родителей, а также по заявлению самих несовершеннолетних граждан.

В Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закреплены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Закон перечисляет полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов на осуществление гарантий прав ребенка в стране, регламентирует обеспечение прав детей на охрану здоровья, защиту прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости, конкретизирует защиту прав и законных интересов несовершеннолетних при формировании социальной инфраструктуры для детей и защиту лиц, не достигших совершеннолетия, от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной

поддержке молодежных и детских общественных объединений» [73] определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации, детально раскрывая сферы информационного обеспечения и подготовки кадров молодежных и детских объединений, государственной поддержки проектов и финансирования мероприятий по поддержке рассматриваемых объединений, отражает элементы защиты прав указанных объединений и ответственности в рассматриваемой сфере должностных лиц федеральных органов исполнительной власти.

73

СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.

Федеральные законы «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 [74] и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ [75] определяют условия и порядок реализации лицами, не достигшими восемнадцатилетия, своего конституционного права на образование. Кроме того, нормативные акты регламентируют государственную политику и государственные гарантии прав граждан в области среднего, среднего специального, высшего и послевузовского профессионального образования, конкретизируют структуру системы среднего и профессионального образования, перечисляют государственные образовательные стандарты, ступени образования, сроки и формы его получения.

74

СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

75

СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

Кроме этого, имеются федеральные законы «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ [76] , «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ [77] . Комплексные меры социальной и экономической защиты детей предусмотрены федеральной целевой программой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 172 «О федеральной целевой программе Дети России на 2007 – 2010 годы» [78] .

76

СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 588.

77

СЗ РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 19.

78

СЗ РФ. 2007. № 14. Ст. 1688.

Теперь более подробно рассмотрим сферу законодательства, которая включает в себя административно-правовые средства превенции в узком смысле, под которыми мы понимаем систему правового регулирования и организацию деятельности соответствующих государственных органов, при которых объектом непосредственного регулирующего воздействия становится само поведение лица, не достигшего совершеннолетия, уже имеющее признаки социальной девиации, однако еще не содержащее элементов правонарушений и преступлений.

Ведущее место в этом законодательстве отводится Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», закрепляющему правовое положение субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних, в том числе и органов внутренних дел, и устанавливающему основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Он не только называет субъектов профилактики, но и прописывает отдельные процедуры их деятельности.