Система профилактики правонарушений несовершеннолетних
Шрифт:
§ 2. Совершенствование организационного и правового регулирования деятельности органов управления образованием по профилактике правонарушений и оказанию помощи несовершеннолетним
К наиболее актуальным и социально значимым задачам, которые поставлены перед нашим обществом в настоящее время, безусловно, относится поиск путей минимизации роста административных и иных правонарушений среди несовершеннолетних лиц, повышение эффективности профилактической работы в данном сегменте. Важность скорейшего решения этой задачи обусловлена не только тем, что в Российской Федерации продолжает сохраняться достаточно сложная криминогенная обстановка, но прежде всего тем, что в сферу организованной преступности втягивается все больше молодежи; криминальными группами подростков совершаются тяжкие
Противоправная деятельность подростков, будучи обусловлена общими причинами правонарушений в нашей стране, имеет свои специфические особенности. Они обусловлены демографическими, социально-экономическими, нравственно-психологическими и многими иными факторами, которые относятся к различным сегментам общественной жизни, возрастными, половыми и иными отличиями несовершеннолетних правонарушителей от взрослых.
К несовершеннолетним, которые чаще всего совершают административные правонарушения, следует отнести:
– детей и подростков, которые самовольно оставили учебу в школах, техникумах, профтехучилищах и других учебных заведениях, нигде не работают и ведут антиобщественный образ жизни;
– трудновоспитуемых и неуспевающих учеников, систематически нарушающих школьный режим и правила общественного поведения;
– несовершеннолетних, условно направленных или возвратившихся из спецшкол и спецпрофтехучилищ;
– подростков, возвратившихся из мест заключения, осужденных судами к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также условно осужденных и переданных на перевоспитание общественности;
– осужденных учащихся, в отношении которых судами применена отсрочка исполнения приговора;
– безнадзорных подростков из числа учащихся, совершивших административные правонарушения и состоящих на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних.
Требуется более детально исследовать источники и причины, которые обусловливают административные и иные правонарушения не достигших совершеннолетия лиц, и на данной основе построить такую систему профилактической работы, которая в будущем обеспечит последовательное сокращение правонарушений и преступлений несовершеннолетних лиц. Перспективным направлением в системе превенции правонарушений является комплексная разработка проблем ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних. Данная деятельность должна аккумулировать привлечение к ранней превентивной работе семьи и ближайшего окружения несовершеннолетних, склонных к асоциальным проявлениям. Как показывает практика, примерно половину времени подросток проводит в стенах образовательных учреждений неполного среднего образования, и именно там зачастую формируются его противоправные взгляды, а в последующем и совершаются правонарушения.
Особое внимание таким несовершеннолетним должны уделять служащие органов управления образования и работники учреждений образования, поскольку именно они, наряду с родителями, общаются с подростками, в динамике наблюдают их взросление, имеют возможность непосредственно отследить тенденции отрицательного влияния на подростков, выявляют асоциальные поступки несовершеннолетних и в целом вносят крайне существенный вклад в воспитание подрастающего поколения.
В ситуации конца XX в. диверсификация типов общеобразовательных школ, их коммерциализация усилили социальное расслоение, внесли элемент социальной напряженности в среду подрастающего поколения, увеличили социальную конфликтность и усилили стимулы асоциальной, противоправной мотивации поведения детей и подростков [91] . Однако за последнее десятилетие, ситуация постепенно меняется в лучшую сторону.
91
Крюкова Н.И. Преступность несовершеннолетних в России, ее причины и пути преодоления: дис. … д-ра юрид. наук. М., 1997.
К настоящему моменту на уровне органов управления образованием субъектов Российской Федерации ведется общая профилактическая работа в отношении правонарушений несовершеннолетних. Так, на основе анализа ситуации в области безнадзорности, административных
92
См.: Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. № 420 «Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1681.
Деятельность по профилактике правонарушений среди не достигших совершеннолетия лиц непосредственно на уровне образовательных учреждений заключается в следующем:
– выявление и ведение учета несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;
– посещение семьи безнадзорного, беспризорного несовершеннолетнего, несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении или проживающего в семье, находящейся в социально опасном положении, с составлением акта обследования жилищно (материально)-бытовых условий семьи;
– принятие решения об оказании помощи семье в воспитании и обучении несовершеннолетнего;
– привлечение несовершеннолетнего к участию в спортивной секции, техническом или ином кружке, клубе с учетом установленных обстоятельств его неблагополучия;
– принятие комплексных мер по получению несовершеннолетними среднего (полного) общего образования [93] .
Узловой фигурой, занимающейся превенцией правонарушений несовершеннолетних, выступает, как правило, социальный педагог. В школах социальные педагоги ведут систематический мониторинг учебной и досуговой деятельности социально незащищенных категорий учащихся.
93
См. например: Закон Краснодарского края «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае», принят Законодательным Собранием Краснодарского края 16 июля 2008 г.
Важным направлением в их работе является формирование у школьников здорового образа жизни, воспитание ценностного отношения учащихся к собственному здоровью.
Превентивная работа в отношении несовершеннолетних правонарушителей осуществляется по ходатайству руководителя органа или учреждения, осуществляющего профилактику безнадзорности и административных правонарушений несовершеннолетних (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел), а также на основании личного обращения несовершеннолетнего, заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетнего.
При необходимости несовершеннолетний или его семья ставятся на профилактический учет в образовательном учреждении [94] – это система индивидуальных профилактических мероприятий, осуществляемая образовательным учреждением в отношении обучающегося и семей, находящихся в социально опасном положении, которая направлена на предупреждение безнадзорности, административных правонарушений и других негативных проявлений в среде обучающихся, выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности и административных правонарушений обучающихся. Постановка на внутришкольный учет носит профилактический характер и является основанием для организации индивидуальной профилактической работы. Как правило, на внутришкольный учет ставятся обучающиеся несовершеннолетние:
94
Далее – внутришкольный учет.