Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

Беженцев Александр Анатольевич

Рассмотрим особенности производства по делам об административных правонарушениях в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

До рассмотрения комиссией дела о правонарушении несовершеннолетний может быть отдан под присмотр родителей или лиц, их заменяющих, а несовершеннолетний, воспитывающийся в детском учреждении, – под надзор администрации этого учреждения. Если возникает сомнение в психической полноценности несовершеннолетнего, дело о котором должно рассматриваться, его направляют на медицинское обследование.

При подготовке и рассмотрении дел комиссия по делам несовершеннолетних должна точно установить возраст, занятие, условия жизни и воспитания несовершеннолетнего,

факт правонарушения и данные, подтверждающие его совершение, имелись ли взрослые подстрекатели и другие соучастники правонарушения, применялись ли к несовершеннолетнему ранее меры воздействия.

КДНиЗП обязана выявлять причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений несовершеннолетним, и принимать меры к их устранению. КДНиЗП может истребовать необходимые сведения и документы, а также вызывать должностных лиц и граждан для получения от них объяснений по вопросам, рассматриваемым комиссией.

При неявке по вызову комиссии должностных лиц и граждан без уважительных причин комиссия может отложить рассмотрение дела и принять меры к их явке через администрацию, общественные организации по месту их работы или учебы. В случае отказа несовершеннолетнего, дело о котором рассматривается, а также его родителей или лиц, их заменяющих, от явки на комиссию без уважительных причин, они могут быть доставлены через органы внутренних дел.

Признав дело подготовленным, председатель, заместитель председателя или член комиссии по делам несовершеннолетних, которому это поручено, до рассмотрения дела знакомит несовершеннолетнего, его родителей или лиц, их заменяющих, а в необходимых случаях и представителей воспитательных учреждений, со всеми материалами, устанавливает, кто должен быть вызван на заседание комиссии, и назначает время и место рассмотрения дела.

О дне заседания комиссии извещается прокурор. Заседание комиссии по делам несовершеннолетних является правомочным при наличии не менее половины ее состава. На заседании комиссии по делам несовершеннолетних обязательно присутствие несовершеннолетнего, дело о котором рассматривается, а также родителей или лиц, их заменяющих, а в необходимых случаях и представителей воспитательных учреждений.

При рассмотрении вопросов о возбуждении ходатайств о досрочном освобождении от наказания осужденных несовершеннолетних, о замене назначенного им наказания более мягким и других ходатайств в отношении осужденных на заседании комиссии обязательно присутствие представителя администрации воспитательно-трудовой колонии и самого осужденного.

Комиссия вправе удалить несовершеннолетнего с заседания на время исследования обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на него.

Комиссия по делам несовершеннолетних рассматривает собранные по делу материалы, выслушивает объяснения несовершеннолетнего, его родителей или лиц, их заменяющих, потерпевшего, свидетелей и после всестороннего рассмотрения всех обстоятельств дела принимает одно из следующих решений:

• вынести общественное порицание;

• вынести предупреждение;

• возложить обязанность возместить причиненный несовершеннолетним ущерб;

• наложить штраф;

• прекратить дело;

• отложить рассмотрение дела и провести дополнительную проверку;

• передать дело в органы прокуратуры.

Основаниями для применения мер воздействия к подросткам, совершившим административные правонарушения, служат характер совершенных правонарушений, их общественная опасность и тяжесть последствий, причины и условия, способствующие их совершению, условия семейной жизни и воспитания, окружающая подростка среда, возраст и уровень

интеллектуального развития правонарушителя, его поведение в прошлом и отношение к совершенному правонарушению [88] .

88

Ювенальное право: учебник для вузов / под ред. А.В. Заряева, В. Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2005.

Комиссия по делам несовершеннолетних может проводить выездные заседания по месту работы или жительства лиц, дела о которых рассматриваются. Постановления комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании.

О принятом постановлении комиссия, как правило, сообщает общественным организациям по месту работы, учебы или жительства несовершеннолетнего правонарушителя, а также по месту работы или жительства его родителей или лиц, их заменяющих [89] .

89

См.: Положение о комиссии по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г.

Значительно устарела нормативно-правовая база, регулирующая деятельность КДНиЗП [90] . Многие нормативные акты, касающиеся профилактики правонарушений фактически не действуют, в том числе и морально устаревшее, не отвечающее современным реалиям Положение о комиссии по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 3 июня 1967 г. В настоящее время довольно большая часть нормативно-правовых актов не приведена в соответствие с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Помимо этого, есть ряд других сложностей в работе КДНиЗП.

90

Закопырин В.Н. Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.

Т Процесс реформирования государственно-публичной власти, выразившийся в утверждении механизма самостоятельности муниципальных образований и не сопровождаемый внесением соответствующих изменений в законодательство о КДНиЗП, спровоцировал неоднозначное толкование правовой природы и функционального предназначения рассматриваемых органов.

Т Не располагая объективно возможностями реализовать задачи, стоящие перед ними, КДНиЗП ненадлежаще осуществляют функции по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите прав и законных интересов несовершеннолетних, что отрицательным образом сказывается на работе всех субъектов профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.

Т В связи с возможным созданием в России ювенальной юстиции, в настоящее время обсуждаемом на законодательном уровне, существует неопределенность в вопросе о роли и месте КДНиЗП среди субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Очевидно, что КДНиЗП могут быть отчасти реформированы, но должны продолжать играть роль центрального, управленческого, координирующего и правоприменительного звена в цепи субъектов профилактики административных и других правонарушений несовершеннолетних лиц.