Системная технология
Шрифт:
5.2. Системная технология построения программы кадровой политики
* Кадровая политика – один из компонентов управления развитием человеческого ресурса страны. Проблема, разрешаемая с помощью программы кадровой политики, заключается в несоответствии характеристик человеческого ресурса, используемого для выполнения определенных комплексов работ, комплексу требований к характеристикам духовно-нравственного, интеллектуального и телесного потенциала необходимого человеческого ресурса. Этот комплекс требований может относиться к отдельным людям (рабочий, министр, президент, космонавт, директор, менеджер, коммивояжер, преподаватель и т.д.) и к их сообществам (коллектив космонавтов, команда спортсменов, бригада рабочих, коллектив управленцев и т.п.). При моделировании комплекса проектов кадровой политики обнаруживается возможность их разделения на две группы: проекты «ключевые» и «специальные». Результаты реализации ключевых проектов необходимы для построения и реализации специальных проектов. Реализация специальных проектов без построения ключевых проектов невозможна или недостаточно эффективна.
Система управления реализацией и развитием комплекса проектов должна будет включить в себя все вопросы организационного, информационного и других видов обеспечения реализации и развития. Далее, в кратком изложении и с необходимыми пояснениями приводится вариант структуры суперпроекта национальной кадровой политики, построенный на основе системной технологии. Предлагаемая программа позволяет создать новую, оптимальную модель кадрового обеспечения управления страной, адекватную рыночным отношениям. Для ее реализации должны будут осуществляться отдельные программы, предназначенные для разрешения всевозможных конкретных проблем.
Приложение системной технологии именно к такому аспекту развития человеческого ресурса продиктовано и тем обстоятельством, что все экономически развитые страны уделяют первостепенное внимание формированию и укреплению национальной кадровой политики. Хотя кадровая политика в этих странах осуществляется на разной методической основе, единым для всех является то обстоятельство, что кадровой политике во всех странах без исключения придается особый, стратегический статус, а органы, причастные к ее реализации, имеют особые полномочия. Изучение опыта разных стран позволяет сделать вывод о том, что наличие программ кадровой политики страны является показателем развитости и осуществляется под патронажем высшего органа управления страны.
* Программа определяет концепцию национальной кадровой политики в области управления и метод ее реализации. Метод реализации программы заключается в создании и осуществлении технологий поиска, воспитания и обучения кадров (в том числе талантливых детей и молодежи), подготовки и переподготовки кадров, сопровождения кадров на всех этапах их деятельности (ротация, продвижение и т.д.). Понимание профессионализма означает, во многих случаях, стабильность в занимании должности и получении заработной платы, а также постижение профессиональных тайн «у станка», на практике, без соответствующей предварительной фундаментальной подготовки. Во времена бывшего СССР это было возможно, например, для подготовки без учебы, на практике, так называемых «инженеров-практиков», т.е. специалистов, ставших практически инженерами без получения высшего образования. Это было возможно в связи с тем, что такие специалисты «вырастали» в среде, насыщенной дипломированными инженерами. Существовали, в частности, и жесткие ограничения по количеству «инженеров-практиков» в штатном расписании организации.В нынешний период во многих отраслях существует дефицит дипломированных специалистов, т.е. людей, прошедших соответствующую фундаментальную профессиональную подготовку в учебных заведениях. Такие люди – основа для формирования профессиональной среды в управлении, в том числе и в госслужбе. Одной из целей кадровой политики управления является полноценное обеспечение профессионально подготовленными кадрами сферы управления. Эта проблема органически связана со многими другими проблемами государственного строительства и является частью проблемы развития человеческого ресурса страны. Решение проблем кадровой политики в данной сфере окажет существенное влияние на экономическую, экологическую и социальную политики и др. важнейшие сферы государственного управления. При создании данной программы автор стремился реализовать принцип «инвариантности» по отношению к структуре власти.
Основные положения* Программу, как суперпроект, можно представить в виде двухуровневой системы: система ключевых и специальных проектов и система управления программой. Результат реализации ключевой программы дает «ключ» к построению всей программы, в том числе и системы управления программой, как суперпроектом. «Ключ» заключается в умении построить комплекс системных технологий, в частности, и технологий управления для концентрации, целевого формирования и расходования ресурсов. Специальные проекты представляют собой проекты по отдельным направлениям кадровой политики. Задачи, решаемые кадрами (управления, педагогическими, научными, рабочих, врачей и т.д.), как правило, разделяются на две группы: нестандартные задачи, требующие привлечения элитных профессионалов и стандартные по уровню своей сложности задачи, для решения которых используются относительно стабильные требования к составу и квалификации кадрового корпуса. По этой причине программа национальной кадровой политики в сфере управления должна предусматривать обеспечение сферы управления профессионалами, предназначенными для решения нестандартных и стандартных по сложности задач.