Системная технология

Телемтаев Марат Махметович

Часто наблюдаемая «оптимизация» государственного управления связана с тем, что принятие решений в этой сфере производится только путем использования административных механизмов; можно показать, что решение задачи нахождения оптимальной структуры государственного управления с помощью только административных механизмов является неразрешимой задачей. Этот подход приводит, как показывает практика, к противоположным результатам. На взгляд автора, в этой сфере могла бы сыграть положительную роль открытая рыночная конкуренция органов государственного управления на рынке государственных услуг по управлению. Разрешения на осуществление определенных функций государственного управления могли бы выдаваться тем государственным предприятиям, учреждениям и предприятиям, которые обеспечат наиболее экономное и эффективное осуществление этих функций. Многие государственные предприятия, организации, учреждения должны работать в условиях рыночной конкуренции, подобно негосударственной сфере. В государственной сфере должно, в результате, сложиться разумное

сочетание монополизма и рыночной конкуренции. Математическая модель, позволяющая установить такое сочетание для государственной и неправительственной сфер управления, предложена в следующем разделе.

* Контроль управления, как компонент метода системной технологии управления, включает в себя следующие составляющие:

– хранение и актуализация информации о заданных «по проекту» (в т.ч. по разрешению) количественных значениях характеристик систем, процессов, структур системной триады управления;

– сбор, предварительная обработка и представление информации о фактических значениях характеристик систем, процессов, структур управления и системной триады управления в целом;

– сравнение фактических и проектных характеристик систем, процессов, структур управления и системной триады управления в целом;

– определение допустимости комплекса практических расхождений между заданным проектным и фактическим осуществлением деятельности систем, процессов, структур управления и системной триады управления в целом;

* Архив управления, как компонент метода системной технологии управления, имеет следующие составляющие:

– сбор, систематизация (с целью долговременного хранения) информации о системах, процессах, структурах управления и о системной триаде управления в целом;

– выбор структуры хранения и выдачи информации о прошлом функционировании внешней среды и существовавших для удовлетворения ее потребностей системных триадах управления, определение системы носителей информации об управлении (макеты, образцы, серийные изделия, бумага, компьютерные носители, аудио– и видеоинформация, другие носители);

– хранение и выдача информации о системных триадах управления по определенному регламенту.

Особенности метода системной технологии управления для различных сфер управленческой деятельности рассмотрены в разделе 4.2.

7.5. Математическая модель внутрифирменного СТ-управления

* Еще во времена плановой социалистической экономики ставилась задача интеграции производства и управления. Так, в основных положениях коренной перестройки управления экономикой, утвержденных июньским (1987 г.) Пленумом ЦК КПСС, ставилась такая задача: «Необходимо обеспечить формирование организационных структур основного звена – предприятий (объединений), преодолеть здесь узковедомственные и местнические барьеры, сдерживающие процессы обобществления производства, его концентрацию, специализацию и комбинирование, развертывание в экономике разнообразных интеграционных процессов» [20]. Интеграция систем управления и производства и в рыночной и в плановой экономике должна исходить из экономических интересов.

* С позиций системной технологии интеграция систем управления и производства понимается как интеграция моделей субъекта и объекта управления на основе единого подхода к построению системных технологий внутрифирменного производства и внутрифирменного управления. Интеграционные процессы тогда прежде всего связаны с совершенствованием взаимодействий между элементами системы-субъекта и системы-объекта на основе единой модели индустриализации управления и производства. Одним из путей решения этой задачи может явиться, как известно, введение в системы производства элементов самоорганизации, которые могут способствовать созданию, например, объединений на базе экономических интересов в виде добровольных соглашений о сотрудничестве, соглашений о взаимодействии, ассоциаций и консорциумов, хозяйственных товариществ, простых товариществ и т.д. Такие соглашения, ассоциации и консорциумы могут включать как производственные фирмы и предприятия и их части, так и управленческие структуры фирм и предприятий и их части (финансовые, маркетинговые и другие службы), в связи с чем их можно назвать неформальными объединениями (НФО). В тех случаях, когда сложившиеся в НФО производственные отношения приобретут устойчивый характер, они могут привести, например, к слиянию фирм или к созданию новой корпорации, в которую входят те фирмы, которые до этого создавали НФО; таким образом, НФО являются одной из форм совершенствования управления общественным производством в условиях плановой и рыночной экономики. * В связи с изложенным представляет интерес

такое моделирование взаимодействий между различными системами при управлении производством фирмы, при котором ресурсы для жизнеобеспечения этих систем ставятся в зависимость от эффективности взаимодействий с внешней средой; эффективность взаимодействий с внешней средой описывается с помощью моделей, отражающих количественные и качественные характеристики их изделий. Такой подход побуждает комплексы взаимодействующих внутрифирменных систем к самоорганизации, т.е., в частности, к интеграции моделей своих процессов и структур с целью наилучшего удовлетворения потребностей внешней среды в их изделиях (в управленческих решениях систем-субъектов, в материальных изделиях систем-объектов). Такое моделирование взаимодействий соответствует концепции системной технологии. В настоящем разделе предложена математическая модель СТ-управления, рассмотрена система моделей взаимодействия в двухуровневой и многоуровневой системах внутрифирменного управления. Для общности и упрощения изложения мы расширяем понятие фирмы, включая в него государственный аппарат, правительственные и неправительственные коммерческие и некоммерческие учреждения, предприятия, организации, собственно фирмы, корпорации, ассоциации и т.д. Ведь, по своей сути, государственный аппарат управления – государство, представляет собой трастовую фирму, которой нация доверила управление собственным хозяйством. И «государства-фирмы» имеют зачастую меньшие масштабы деятельности, нежели транснациональные фирмы и корпорации, даже в «собственной» стране. Мы исходим из утверждения: управление и производство в любой фирме могут осуществляться на единой основе моделей системной технологии. Это утверждение основано на сформулированных и доказанных в главе 1 принципах и Законе системности. * Концепция СТ-управления, предложенная в разделе 7.1, может быть интерпретирована для данной задачи следующим образом: технологизация – создание и внедрение человеко-машинных технологий управления, т. е. технологий функционирования человеко-машинных комплексов и систем управления (системных технологий управления), – является основой индустриализации управления; в результате технологизации в системах управления должно быть реализовано СТ-управление, т. е. системы управления должны быть предназначены для производства и реализации управленческих решений, как изделий; ресурсы на функционирование и развитие системы управления должны выделяться внешней средой в виде платы за поставку и реализацию управленческих решений – изделий систем управления.

Самоорганизация в технологизированных системах управления должна в конечном счете приводить к их самоокупаемости и самофинансированию и должна осуществляться на основе системных технологий.

* Рассмотрим цели и связанные с ними методы управления производством с позиций системной технологии. Очевидно, что плановые и рыночные регуляторы системы общественного производства ставят перед собой в явной и неявной форме цели наилучшего удовлетворения интересов сферы потребления с учетом имеющихся и прогнозируемых размеров различных видов ресурсов (материальных, финансовых, трудовых, природных, информационных и. др.), а также ограничений, накладываемых мировой экономической системой, окружающей природной и социальной средами. Для достижения этих целей возникают и реализуются, в частности, цели производства различных изделий. В связи с этим в общественном производстве создаются системы-объекты, т.е. технологические системы производства этих изделий, и системы-субъекты – многоуровневые экономико-административные системы управления производством. * Методы управления системами нижнего уровня со стороны систем высшего и среднего уровней могут быть экономическими и административными; в обоих случаях управление заключается в обоснованном изменении размеров ресурсов (трудовых, финансовых, информационных, материальных, машин и оборудования, природных и др.), предоставляемых системе нижнего уровня для функционирования и развития. При экономическом управлении решения являются результатом экономических расчетов (плановых, бухгалтерских, аналитических и др.), их эффективность доказуема априори, они принимаются при достаточно полной информации о последствиях. В противоположность экономическому управлению администрирование (т.е. административное управление) – это принятие решений об управлении нижним уровнем при неполной информации о возможных последствиях этих решений для всей суперсистемы, когда их эффективность априори недоказуема, а основным мотивом служит необходимость изменения ситуаций в интересах достижения цели более высокого уровня. Всю полноту ответственности берет на себя соответствующая система управления, для которой результаты администрирования – показатель ее целесообразности и компетентности; в данном случае администрирующая система должна отвечать за результаты управления, а это значит, что выделяемые ей ресурсы должны зависеть от полезности административных решений.