Социальная помощь населению Сибири в годы мировых войн XX века
Шрифт:
Из Верхнеудинска Забайкальской области во Временное правительство пришла телеграмма:
«Комитет на местах вносит списки пользующихся казенным пайком матерей внебрачных сыновей, братьев, сестер последних, гражданских жен. Положение этих лиц действительно тяжелое – крайняя нужда. Отказ в выдаче несправедлив, вызовет брожение, нежелательное осложнение на местах. Просим спешно разъяснить комиссарам необходимость включения в список лиц упомянутых категорий. Комитет. Шистер» 92 .
92
Там же. – С. 203–204.
24 апреля 1917 г. вопрос о распространении права на паек внебрачным семьям и другим родственникам солдат был вынесен на рассмотрение Временного правительства, а 29 мая оно постановило образовать при МВД междуведомственную комиссию для пересмотра действующего законодательства о выдаче пайка. В июне комиссия провела ряд заседаний, и 22 июня Временное правительство приняло
93
Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при правительствующем Сенате. – Пг., 1917. – Отдел 1. – № 182. – Ст. 1019.
94
Трудовая помощь. – 1917. – № 7. – С. 254–255.
95
Сборник указов и постановлений Временного правительства. – Вып. 1. – 27 февраля – 5 мая 1917 г. – Пг., 1917. – С. 141–142, 359–360.
Вопрос о социальном попечении в целом в рамках Временного правительства рассматривался параллельно с разработкой нового городового положения. Уже 22 февраля 1917 г. в правительство было внесено предложение об установлении в пользу городских попечительств Петрограда налога в пользу бедных. Число этих попечительств, действовавших по типу Эльберфельдской системы, в годы войны возросло. Было решено передать вопрос о социальном законодательстве в Москву «ввиду перегруженности теперь делом Петрограда». Еще одной причиной «отсылки» законотворческой работы в этот город стала отлаженность социальной помощи в Москве на уровне районов и города в целом. Правительство считало, что опыт Москвы мог быть положен в основу будущего законодательства по общественному призрению. Первое заседание по подготовке законопроекта состоялось в Москве 28 апреля 1917 г. Практическая задача выработки законов сразу была обозначена как «невозможная при данных условиях общественной жизни» (средств для реализации принципа обязательного государственного призрения не было 96 ). Иной подход мы находим в материалах комиссии, образованной Петроградской городской управой для разработки проекта Положения об управлении общественным призрением г. Петрограда под председательством товарища городского головы А. В. Луначарского (будущего народного комиссара просвещения в правительстве В. И. Ленина). Она считала обязанностью государства «поддерживать наиболее слабые элементы населения» 97 .
96
ГА РФ. Ф. 6787. Оп. 1. Д. 2. Л. 8.
97
ГА РФ. Ф. 6787. Оп. 1. Д. 6. Л. 78 об.
2–3 мая 1917 г. было создано коалиционное правительство, в составе которого впервые образовано специальное социальное общегосударственное ведомство – Министерство государственного призрения. Название министерства подчеркивало намерение перевода социальной ответственности государству. Под давлением жен солдат Временное правительство должно было корректировать государственную заботу о родственниках воинов. 15 мая Временное правительство упразднило Верховный совет по призрению семей лиц, призванных на войну, а также семей пострадавших и павших воинов. Его обязанности были возложены на Министерство государственного призрения 98 . Временное правительство предоставило МГП право брать кредиты и наблюдать за их расходованием. Министерству было также предоставлено право разработки законопроектов по всем вопросам о государственной помощи инвалидам.
98
Сборник указов и постановлений Временного правительства. – Вып. 2. – 5 мая – 24 июля 1917 г. – Пг., 1918. – С. 65.
Особого внимания требовала реорганизация помощи инвалидам войны. В своей работе аппаратчики МГП использовали материалы Первого Всероссийского съезда делегатов увечных воинов, состоявшегося 15–22 июня 1917 г. В работе съезда принимали участие и воины, пострадавшие в довоенный период. Требования съезда заключались в следующем: вдова, отец и мать должны получать по 300 руб. в год, круглые сироты – призреваться за счет государства, выплаты производиться даже при выезде из России. При получении других пенсий (страховых, за выслугу лет) – государственные пенсии должны были сохраняться, налоги с них не взиматься.
29 июня Временное правительство приняло Указ об учреждении Общегосударственного и местных комитетов помощи военно-увечным при Министерстве государственного призрения. Этот комитет обладал в рамках министерства определенной автономией и должен был разрабатывать планы помощи инвалидам, распределять кредиты, наблюдать за порядком расходования средств и т. д. 99 На местах дело помощи инвалидам возлагалось на органы местного самоуправления, а где они не были сформированы – на организованные МГП временные комитеты помощи военно-увечным 100 . Временное правительство не отказывалось от структур дореволюционного периода. Оно создало Комиссию по объединению всех фондов и разработке вопроса о категориях инвалидов и раненых. В местные комитеты были направлены запросы об адаптационной работе с увечными воинами. 19 октября 1917 г. при министерстве образована юридическая подкомиссия для определения понятия «военноувечный». Очевидно, что велась работа по подготовке к переходу на полное государственное обеспечение инвалидов войны.
99
Сборник указов и постановлений Временного правительства. – Вып. 2. – С. 62–63.
100
Там же. – С. 62–63.
В отношении беженцев политика Временного правительства ставила целью привлечение беженцев к труду. Уже 29 марта 1917 г. вышли Правила о мерах привлечения беженцев к сельскохозяйственным работам, согласно которым заведование этим «привлечением» возлагалось на особые уездные комитеты под руководством уездного комиссара из представителей местных земских и городских учреждений, национальных организаций, волостных комитетов, кооперативов и проч. Перед уездными комитетами ставились задачи: осуществлять посредничество между владельцами земли и артелями, образованными из беженцев и их семей; содействовать в поиске жилья и места работы; устанавливать справедливое вознаграждение беженского труда, в том числе обеспечения рабочих со стороны нанимателей продовольствием и т. п. Беженцам, по идее Временного правительства, должен был быть предоставлен инвентарь из земских пунктов и организаций Министерства земледелия. Предполагалась регистрация занимавшихся сельхозработами беженцев, обеспечение их медицинской, санитарной, юридической помощью, льготным проездом по железной дороге 101 .
101
Сборник указов и постановлений Временного правительства. – Вып. 1. – С. 381–383.
Через Красный Крест продолжались попытки оказания помощи военнопленным. Политика правительства по вопросу помощи семьям пленных менялась, поскольку менялся подход к дезертирству и плену. Первоначально оно объявило по отношению к пленным и дезертирам принцип всепрощения. 9 апреля 1917 г. после ознакомления с резолюцией общего собрания Союза инвалидов, вернувшихся из плена, на котором приводились факты переживаемого пленными хронического и острого голода, работ, на которые привлекались инвалиды, Временным правительством было принято Воззвание против бесчеловечного обращения с военнопленными 102 . В ходе весеннего наступления правительство пересмотрело этот подход, опубликовав 18 июня 1917 г. Постановление о сборе сведений о добровольно сдавшихся в плен. Вопрос о семьях пленных так и не был решен Временным правительством на законодательном уровне.
102
ГА РФ. Ф. 6787. Оп. 1. Д. 14. Л. 396–401.
11 октября 1917 г. принято Постановление правительства о порядке и нормах пенсионного обеспечения, в том числе военнослужащих и их семей. Одним из последних решений переходного правительства стал Циркуляр по управлению по воинской повинности от 27 октября 1917 г. (№ 118), где было указано, что правила о призрении семейств нижних чинов распространяются на срочный призыв 1917 г. На местах это решение считали особенно важным к Рождеству. В Красноярске на заседании Попечительского совета по призрению семейств запасных призванных в военное время 7 декабря было указано, что иначе могут возникнуть нежелательные действия со стороны лиц, которым в пособии будет отказано 103 . А в это время в стране уже устанавливалась советская власть.
103
ГАКК. Ф. 120. Оп. 1. Д. 1. Л. 7.
В целом оценить результативность правовой политики Временного правительства в области социальной помощи сложно, поскольку решение вопросов откладывалось до формирования органов «постоянной» власти, отдельные законоположения (или лучше сказать – «предположения») являлись попыткой сглаживания обостренной социально-политической ситуации. Правительство явно стремилось не только выполнять законом предусмотренные обязательства государства по отношению к разным категориям жертв войны, но и вынуждено было расширять контингент поддерживаемых государственной социальной помощью.