Социальная помощь населению Сибири в годы мировых войн XX века

Мезит Людмила

Политика новой советской власти

1 (14) ноября 1917 г. образован Народный комиссариат государственного призрения, который должен был взять на себя главные функции Министерства государственного призрения и именных комитетов. С 26 апреля 1918 г. он стал называться Народным комиссариатом социального обеспечения РСФСР. Этот орган советского правительства первоначально продолжал политику буржуазного Временного правительства в области военно-социального законодательства; упразднил прежние центры попечения: 19 ноября 1917 г. – ликвидировал Александровский комитет о раненых.

17 декабря 1917 г. вышел декрет «О выдаче процентных добавок к пенсиям». Было решено привести в жизнь постановление «О процентных надбавках к пенсиям солдат инвалидов». По сути, это стало первым шагом новой власти в области социального обеспечения инвалидов 104 .

Правительство большевиков отдавало себе отчет в том, что теми малыми ресурсами, которые оказались в их распоряжении, не удастся решить все проблемы участников войны и что такое скопление вооруженных и озлобленных солдат

в Москве и Петрограде угрожает самому их существованию. Поэтому был взят курс на упразднение солдатских комитетов помощи военно-увечным. По декрету от 23 декабря 1917 г. «Об упразднении комитетов помощи военно-увечным и передаче дела помощи увечным воинам и их семьям Всероссийскому союзу увечных воинов». Декретом СНК РСФСР от 15 (28) января 1918 г. «О создании рабоче-крестьянской Красной Армии на добровольческих началах» закреплялось право военнослужащих РККА на материальное обеспечение при утрате трудоспособности, а членов их семей – в случае потери кормильца. Пенсионное обеспечение осуществлялось органами социального обеспечения. Так складывалась новая правовая и организационная система.

104

Басов Н. Ф. Социальное обеспечение, защита и поддержка инвалидов в России: советский период и современность // Вестник Православного Свято-Тихоновского гуманитарного университета. Сер. IV. Педагогика. Психология. – 2010. – Вып. 4 (19). – С. 57; ГАКК. Ф. 120. Оп. 1. Д. 1. Л. 7.

Вскоре (30 апреля 1918 г.) впервые официально заявлялось, что вместо благотворительности должна предоставляться социальная помощь военно-увечным в форме убежищ, пенсий, учебных заведений. Система помощи приобрела избирательно-классовый характер. 7 августа 1918 г. декретом СНК «О пенсионном обеспечении солдат рабоче-крестьянской Красной Армии и их семейств» введено пенсионное обеспечение по инвалидности солдат РККА, а членов их семей – по случаю потери кормильца. Декрет гарантировал пенсии тем военнослужащим, кто полностью или частично лишился трудоспособности в результате травм, ран или болезней, полученных при прохождении военной службы, а также семьям бойцов и командиров Красной армии, убитых, умерших от ран или пропавших без вести на войне 105 .

105

Декрет Совета Народных Комиссаров «О пенсионном обеспечении солдат рабоче-крестьянской Красной Армии и их семейств» // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. [Электронный ресурс]. – Пг.; 1918. – № 13. – Ст. 186. – URL: http://istmat.info/node/28289

Лишь после 21 января 1919 г. на «все категории солдат и матросов прежней армии и флота» распространялись декреты 7 августа и 10 октября 1918 г., т. е. были повышены пенсии: по 1-му разряду – 3 000 руб., по 2-му разряду – 2 100 руб., по 3-му разряду – 1 200 руб., по 4-му разряду – 450 руб. в год.

Советское правительство решило и вопрос об обеспечении семей солдат, находившихся в плену. 2 августа 1918 г. принят Декрет СНК «О пайке семьям солдат, находящихся в плену, пропавших без вести, убитых и потерявших на войне трудоспособность», подписанный В. И. Лениным. В нем говорилось, что

«принимая во внимание: во-первых, тяжелое положение семей солдат действительной службы и досрочного призыва, находящихся в плену, пропавших без вести, убитых и потерявших на войне трудоспособность, но не получивших еще пенсии, семей, лишенных в настоящее время продовольственного пайка, во-вторых, нищенский паек для детей до пяти лет, СНК постановил со дня документа предоставить право на паек нетрудоспособным и не имеющим других источников существования семьям солдат, подходящих под категории, указанные в декрете от 4 апреля 1918 г.: находящихся в плену, пропавших без вести, убитых и потерявших на войне трудоспособность, коим определены пенсии, впредь до получения таковой» 106 .

106

Декрет Совета Народных Комиссаров «О пайке семьям солдат, находящихся в плену, пропавших без вести, убитых и потерявших на войне трудоспособность» // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства [Электронный ресурс]. – Пг., 1918. – № 15. – Ст. 218. – URL: http://istmat.info/node/28341

Детский паек увеличивался до взрослого.

В 1918 г. попечительства по призрению семей нижних чинов воинов упразднили в связи с тем, что дело социального обеспечения семей военнослужащих оказалось в ведении местных органов власти, Всероссийского союза увечных воинов и Народного комиссариата государственного призрения.

Социальная помощь в ранний советский период большей частью была ориентирована на помощь людям, оказавшимся в трудной ситуации в связи с войной. В 1920 г. из 1 млн человек, получавших пенсию,²/₃были солдатами и членами их семей и лишь¹/₃ – рабочие, служащие и члены их семей 107 .

107

George, Manning, George V. Manning N. Socialism, Social Welfare and the Soviet Union. – London, Boston and Henley: Routledge, 1980. – P. 35–36; Manning N. f Davidova N. Russia: revolution or evolution? // International Social Policy: Welfare Regimes in the Developed World. – London, 2001. – P. 203–220.

Глава 2

Частно-государственная социальная помощь военнослужащим и другим лицам, пострадавшим от военных действий

2.1. Основные направления деятельности учреждений и организаций, «управляемых на особых основаниях»

Именные благотворительные комитеты и ведомства, «существующие на особых основаниях», составляли основу в процессе становления системы социальной помощи в Российской империи 108 . «Учреждения, управляемые на особых основаниях», безусловно, олицетворяли собой символическое единство власти и благотворительности: патерналистский характер российского государства отражался через эти общества в варианте отеческой и материнской заботы. «Имя» было необходимым атрибутом дореволюционной мифологемы. В определенной степени «высокая» благотворительная деятельность соответствовала и религиозным идеалам русского народа, и общей идее сакрализации режима. В этом смысле такое общественное явление считалось исключительным в европейском мире. Активную деятельность «околоцарских» ведомств как отличительную особенность России от европейских стран и Соединенных Штатов в деле благотворения в начале ХХ в. отмечал американский исследователь Хеннан Кларк 109 . Масштабы деятельности императорских обществ поражали современников из Германии, где социальная активность в сфере призрения была очень высока 110 .

108

Слово «именные» означало указанное и зафиксированное в законе кураторство одного из членов дома Романовых. Почетное имя могло указываться в названии структуры или нет, что зависело от традиции или времени возникновения общества. «Существующие на особых основаниях» ведомства имели прерогативы при формировании режима деятельности и финансирования через Государственное казначейство.

109

Clark B. Hennan. Russia // Modern methods of charity. – New York. 1904. – Р. 635.

110

M"unsterberg E. Das ausl"andische Armenwesen. "Ubersicht "uber die neueren Bestrebungen auf dem Gebiet der Armenpflege in den f"ur uns wichtigsten Staaten des Auslands. Neue Folge. – Leipzig, 1901. – Р. 289.

В условиях войн начала ХХ в. организацию помощи различным категориям жертв войны невозможно представить без императорских комитетов и ведомств. Местные организации этих структур, в том числе и в Сибири, осуществляли большую часть попечительской работы. Они не были узко специализированными и оказывали помощь разного вида: медицинскую, финансовую продовольственную, трудовую, вещественную (прежде всего одеждой), образовательную, транспортную. Руководители ведомств имели возможность личного обращения кураторов – почетных президентов – к императору. Царственные кураторы действительно занимались (все в различной степени) своими комитетами. За «беспорочную службу» они награждались соответствующими знаками отличия. Основной объем работы в центральных аппаратах управления производился профессиональными руководителями и служащими. Эти органы управления были относительно небольшими по составу и насчитывали один-два десятка человек. Среди подлинных руководителей главных комитетов можно назвать таких деятелей благотворения, как А. Б. Нейдгард (ИЧО), А. С. Танеев, Е. Д. Максимов, В. И. Герье (Попечительство о трудовой помощи), О. Буксгевден, М. Н. Галкин-Враской (ВУИМ) и др.

Комитеты имели разветвленную структуру, опирались на поддержку органов власти, им выделялись казенные средства. Помогали этим обществам и различные льготы, например право бесплатной пересылки почты, объявлений в газетах и т. п. Все комитеты имели внутреннюю нормативную базу: устав комитета или ведомства, инструкции, циркуляры, формуляры, правила и т. п., – печатали примерные уставы низовых организаций, что облегчало их образование и регистрацию. Отчеты обществ утверждались почетными покровителями, часто оформлялись в виде «всеподданнейших» докладов.

Именные благотворительные комитеты и ведомства можно условно разделить на две группы. К первой нужно отнести традиционные, занимавшиеся социальной поддержкой нуждающихся структуры, которые в условиях войн начала ХХ в. перестраивали свою деятельность в соответствии с задачами военного времени. К ним можно отнести старейшие организации: Ведомство учреждений императрицы Марии (в него входили также Попечительство Марии Александровны о слепых, Попечительство государыни императрицы Марии о глухонемых), Императорское человеколюбивое общество, осуществлявшие попечительскую работу с начала XIX в. В конце XIX в. для решения задач призрения в условиях урбанизации было создано Попечительство о трудовой помощи. Некоторые комитеты образовывались методом «отпочкования». В торжественный для дома Романовых 1913 г. были созданы на основе внутренних подразделений Ведомства учреждений императрицы Марии Романовский комитет помощи детям сельского населения и Всероссийское попечительство об охране материнства и младенчества во главе с центральным институтом. Члены царской семьи отвечали за конкретные направления помощи или реабилитации. Например, Общество вспомоществования калекам, обучения мастерству и ремеслам было образовано в 1901 г., а в 1903 г. взято под покровительство великой княгини Ольги Александровны. Под ее же председательством находился Союз для борьбы с детской смертностью. Большей же частью ведомства носили комплексный характер, т. е. учреждения, которые входили в их состав, являлись не только социальными службами, но и по тогдашним традициям брали на себя функции поддержки сферы просвещения и здравоохранения, так как проблема бедности, обездоленности была с ними тесно связана.