Социальная помощь населению Сибири в годы мировых войн XX века
Шрифт:
10 января 1915 г. Николаем II был принят указ правительствующему Сенату о расширении деятельности Верховного совета, в котором говорилось, что в ходе работы совета «выяснилась необходимость оказания трудовой помощи и других мер призрения некоторым разрядам лиц». Поэтому по представлению самого Верховного совета к его ведению были отнесены: а) «мероприятия по приисканию занятий и работ и других видов призрения: офицерским и нижним воинским чинам, священнослужителям, гражданским классным чинам и вольнонаемным лицам, которые состоят на службе в действующих армиях и флоте» и утратили трудоспособность вследствие ран, увечий и болезней, вызванных условиями военного времени; б) «служащим на железных дорогах в районах военных действий, утратившим трудоспособность при тех же условиях»; в) семьям этих лиц, как погибших, так и утративших трудоспособность, а «равно мероприятия по снабжению одеждою и оказанию денежной помощи
154
Верховный совет по призрению семей лиц… – С. 10–11.
В конце 1914 г. начал деятельность Комитет великой княгини Марии Павловны 155 , который занимался снабжением раненых и больных воинов теплой одеждой и обувью. С весны 1916 г. он работал над созданием сети собственных сапожных, портняжных мастерских. К началу революции насчитывалось 137 мастерских, в которых работали 1 196 увечных и 1 912 «неувечных» воинов.
155
Высочайшее повеление 10 января 1915 г. об утверждении положения о состоящем под председательством Великой Княгини Марии Павловны Комитет по снабжению одеждою нижних чинов, увольняемых на родину из всех лечебных заведений Империи // Законодательные акты, вызванные войной 1914 года с Германией… – С. 663–664.
Елизаветинский комитет был создан одновременно с Верховным советом. Великая княгиня Елизавета Федоровна – сестра императрицы – стала руководителем вновь созданного высочайшим указом 11 августа 1914 г. Комитета по оказанию благотворительной помощи семьям призванных с центром в Москве. Возникший новый именной комитет стали называть просто Елизаветинским. Позже вышло Положение о высочайше утвержденном под августейшем ее императорского величества государыни императрицы Александры Федоровны покровительством Комитет ее императорского высочества великой княгини Елизаветы Федоровны по оказанию благотворительной помощи семьям лиц, призванных на войну. Было определено, что комитет имеет «целью устройство и объединение благотворительной помощи семьям лиц, призванных на время военных действий, как из запаса так и из ополчения. В зависимости от средств и от выраженной жертвователями воли, Комитет может оказывать помощь семьям убитых и увечных воинов» 156 .
156
Законодательные акты, вызванные войной 1914 года с Германией… – С. 110.
Задачи комитета определялись так: «1) помощь частным жертвователям и общественным организациям, не стесняя их самостоятельности и инициативы; 2) помощь на местах, где она не вполне достаточна деньгами, пропитанием, устройством квартир, приютов; 3) обследование дел и рассмотрение просьб». В учреждении комитета приняли участие московский митрополит, губернатор, градоначальник, председатели попечительств о бедных. Было решено образовать местные отделения комитета. Цель общества – устройство и объединение благотворительной помощи семьям лиц, призванных на время военных действий как из запаса, так и из ополчения. Отделения Елизаветинского комитета учреждались по всей России, кроме Петрограда, Петроградской губернии, Финляндии и Кавказа, где такая же работа проводилась Ольгинским (Комитет великой княжны Ольги Николаевны) и Кавказским комитетами.
Местные отделения комитета должны были по положению состоять из лиц духовного звания, рекомендованных епархиальным начальством, местных чиновников: губернатора или градоначальника, губернского предводителя дворянства, председателя земской управы, управляющего казенной палатой, уездного воинского начальника и других лиц, по назначению Елизаветы Федоровны. Заместитель председателя местного отделения (товарищ), управляющий делами и казначей избирались местным отделением.
В Положении было указано, что «местные отделения действуют самостоятельно»; помощь должна оказываться учреждением приютов, яслей, дешевых или бесплатных квартир, приисканием занятий, устройством работ, выдачей провианта, вещей, топлива и других необходимых предметов, и лишь в крайнем случае назначением денежных пособий 157 .
157
Там же. – С. 111.
Местные отделения могли открывать уездные, волостные, приходские или участковые комиссии, члены которых назначались отделениями.
Пожертвования принимались комитетом, местными отделениями и комиссиями. Если местных средств не хватало, нужные средства могли высылаться Главным комитетом.
В Государственном архиве Российской Федерации (ф. 6787 – Министерство государственного призрения) сохранились ответы местных комиссий на вопросы анкеты головного комитета 1915 г. Они позволяют представить разноплановую деятельность Елизаветинского комитета. Эти отчеты хорошо дополняются материалами местных архивов, отражающими реальные дела и проблемы местных структур попечения.
Из документов видно, что все местные отделения Ведомства Елизаветы Федоровны создавались тогда, когда уже велась активная работа другими, вновь созданными с началом войны организациями и существующими еще до войны благотворительными обществами. В Омске до открытия отделений комитета действовало 8 благотворительных организаций и структур, взявших на себя в той или иной степени функции помощи семьям запасных.
Уже существовавшие комитеты направляли просьбы о присвоении им имени отделений Елизаветинского комитета. Подобные переименования без серьезной реорганизации давали на местах возможность использовать средства из центра, а руководству губерний и уездов – традиционно докладывать о единении вокруг именных комитетов.
Для решения проблем семей, которые по разным причинам оказались без обеспечения государственными пайками, происходило объединение деятельности различных местных органов управления и благотворительных ассоциаций и обществ. Однако объединение деятельности органов, занимающихся попечением, происходило не всегда спокойно. Так, в Красноярске местное отделение Комитета Елизаветы Федоровны, во главе которого стоял епископ Никон, не захотело объединения с городским попечительством. Шли долгие переговоры. Только к концу 1915 г. епископ предложил созвать собрание представителей всех органов, заботящихся о солдатских семьях. Он считал, что это особенно важно сделать к Рождеству. Иначе, поскольку средств на помощь не хватало, могло проявиться недовольство «со стороны лиц, которым в пособии будет отказано» 158 .
158
ГАКК. Ф. 120. Оп. 1. Д. 1. Л. 6; Павлова И. П. Социальное попечение в России в годы Первой мировой войны… – С. 40.
В большинстве случаев местные отделения Комитета Елизаветы Федоровны становились координаторами и организаторами помощи семьям призванных через различные благотворительные организации, существующие еще до войны. Специальные отделения создавались лишь при отсутствии подходящих для решения задач комитета подразделений. Так, из Енисейской губернии сообщали, что в 1915 г. включены в сеть отделения Комитета Елизаветы Федоровны или объединены общей с ним деятельностью свыше 100 мелких благотворительных организаций. Это позволяло производить точное и быстрое обследование по ходатайствам нуждающихся. Причем был установлен определенный порядок рассмотрения ходатайств в разных организациях, который исключал возможность получения просителями пособий от нескольких учреждений и вместе с тем не оставлял нуждающихся без помощи 159 .
159
ГА РФ. Ф. 6787. Оп. 1. Д. 113. Л. 51–52; ГАКК. Ф. 120. Оп. 1. Д. 1. Л. 7 об.; Павлова И. П. Социальное попечение в России в годы Первой мировой войны. – Красноярск, 2003. – С. 40–41.
Организационные комиссии на местах создавали исполнительные комитеты для заведования расходами. В состав комитетов входили учителя, инспекторы народных училищ, священники, жены чиновников (члены дамских комитетов) и сами городские служащие, участковые земские врачи, акцизные контролеры, просто мещане. Комитеты привлекали сельских старост к работе по сбору сведений о нуждающихся, для возбуждения ходатайств и получения разрешений на помощь семьям. Во многих губерниях образовывались уездные комитеты, которые опирались на волостные комиссии, занимавшиеся обследованием семей.