Социальная помощь населению Сибири в годы мировых войн XX века
Шрифт:
Таким образом, организационно комиссии Комитета Елизаветы Федоровны дублировали, поддерживали, дополняли работу местных органов власти.
Из финансовых выкладок отчетов с мест видно, откуда брались средства для оказания столь необходимой помощи. Прямую поддержку оказывали органы местного самоуправления. Регулярно проводились кружечные сборы и сборы по подписным листам. Определенные средства давало распространение специальных благотворительных календарей комитета, особых флажков, значков и др. Использовались также остаточные средства от кредитов (например, на выдачу пособий, на уборку хлеба и обсеменение полей). По-прежнему оправдывали надежды благотворительные спектакли, сеансы кинематографа, лотереи. Кроме денежных средств комиссии с разрешения губернаторов принимали пожертвования хлебом, одеждой, припасами и материалами.
Комиссии Елизаветинского комитета на местах осуществляли также надзор за частными
160
ГАКК. Ф. 132. Оп. 1. Д. 2. Л. 100.
Таким образом, финансирование помощи семьям осуществлялось как через благотворительные средства, так и ассигнованиями из казны. В начале 1917 г. под эгидой Елизаветинского комитета состояло около 6 тыс. заведений. Л. А. Булгакова считает, что через Елизаветинский и другие комитеты происходило государственное санкционирование и частичное финансирование помощи незаконным семьям и семьям нижних чинов, отбывающих обязательную воинскую повинность 161 .
Основные направления деятельности отделений комитета можно представить так.
161
Булгакова Л. А. Привилегированные бедняки… – С. 462.
Во-первых, они организовывали финансовую помощь: выдавали денежные пособия, если семьи призванных не получали их централизованно или не в полном объеме. Этот вид поддержки применялся в основном в уездах «по незначительности средств и по роду ходатайств о помощи». В губернских центрах аренда квартир для семей призванных оплачивалась самими отделениями в целях контроля за использованием средств, а одежда, обувь и другое покупалось по более низким ценам. Пособия делились на постоянные (в основном на оплату жилья) и временные (на приобретение одежды, обуви, лечение, крестины, похороны, ремонт построек, доставку дров и корм скоту – как это было в Сибири) 162 . В комиссии подавались просьбы и о выделении средств на билеты для необходимого проезда по стране.
162
Отчет Томского губернского отделения Комитета Ее Императорского Высочества Великой княгини Елизаветы Федоровны по оказанию благотворительной помощи семьям лиц, призванных на войну. С 29 июля 1914 года по 11 августа 1915 года. – Томск, 1915. – С. 8.
Во-вторых, в комиссии обращались семьи для получения помощи в «приискании заработка». Однако в деле предоставления работ существовали не только организационные проблемы, но и морально-психологические. Абсолютное большинство призванных имело семьи в деревнях. Когда они переселялись в город, получая там квартиры, то не хотели работать. Эта проблема обсуждалась в июне 1915 г. на съезде представителей городов и общественных организаций Енисейской губернии. Городской голова Красноярска С. И. Потылицын отмечал «развращающий характер денежной помощи». Солдатки предпочитали не работать и получать небольшую помощь. «В городе, – говорил он, – громадный недостаток прислуги, а из солдаток никого нельзя нанять». Участники съезда отмечали, что жившие на положении хозяев, самостоятельно люди не хотели идти в услужение. Было решено наладить трудовую помощь и вести разъяснительную работу с призреваемыми 163 .
163
ГА РФ. Ф. 6787. Оп. 1. Д. 113. Л. 34, 45.
В-третьих, главные силы местных комиссий были направлены на помощь детям призванных в действующую армию. В Енисейской губернии, где приюты были переполнены еще до войны и не могли принять дополнительных воспитанников из-за нехватки средств, комитет обратился к торговцам, золотопромышленникам, крестьянам, мещанам, городским обществам с просьбой о содействии в организации приютов и субсидиях на дополнительные стипендии в уже существующих заведениях. В результате в Знаменском монастыре был организован новый приют, оплачены места в имеющихся заведениях. В Томске уже в сентябре 1914 г. в предоставленном купцом Д. Г. Малышевым доме открыт приют, а в апреле 1915 г. – еще один. Всего в них содержалось около ста детей 164 .
164
Отчет Томского губернского отделения Комитета Ее Императорского Высочества Великой княгини Елизаветы Федоровны… – С. 4.
В-четвертых, поскольку большая часть семей призванных жила в деревнях, Елизаветинские комиссии организовывали прямую трудовую помощь в виде общественных работ. Отделение Енисейской губернии обратилось ко всем приходским и другим благотворительным организациям весной 1915 г. с призывом организовать трудовую помощь на местах при проведении весенних полевых работ. В Акмолинской области Главным управлением земледелия и землеустроения было выделено 3 тыс. руб. на закупку сельхозмашин и до 70 тыс. руб. – на уборку хлеба. Работы выполнялись уездными комиссиями 165 .
165
ГА РФ. Ф. 6787. Оп. 1. Д. 113. Л. 25, 27, 39, 47.
Пятым направлением стала дополняющая помощь раненым и инвалидам.
Реальную работу по этим направлениям выполняли местные отделения, которые осуществляли попечение не только из средств, поступавших из головных комитетов, но и сами собирали жертвуемые земляками деньги и вещи. Вот свидетельство о подобной деятельности в Томске отделения Комитета Елизаветы Федоровны. Здесь для раненых и больных воинов был открыт 20 декабря 1914 г. питательно-остановочный пункт на 50 человек. К августу 1915 г. через него прошло 640 воинов. «Пищевое довольствование» получили здесь 2 235 чел., пособие, одежду, белье – 256 чел. Помещение для этого пункта помощи безвозмездно передал купец И. И. Гадалов. Все прошения о пособиях были удовлетворены 166 .
166
Отчет Томского губернского отделения Комитета Ее Императорского Высочества Великой княгини Елизаветы Федоровны… – С. 6.
Всего к середине 1915 г. в структуру Елизаветинского комитета вошло 85 губернских отделений, 505 уездных комиссий, объединяющих более 4 тыс. заведений, а к середине 1916 г. их число возросло до 6 тыс. 167
5 января 1915 г. император повелел дополнить ст. 7 Положения о состоящем под августейшим ее императорского величества государыни императрицы Александры Федоровны покровительством Комитете ее императорского высочества великой княгини Елизаветы Федоровны по оказанию благотворительной помощи семьям лиц, призванных на войну 168 , и в сентябре 1916 г. в Москве состоялось совещание представителей местных отделений всех губерний, на котором были предложены мероприятия по систематизации работы комитета.
167
ГА РФ. Ф. 640. Оп. 1. Д. 30. Л. 2.
168
Законы и правительственные распоряжения по призрению лиц, призванных на войну… – С. 662.
Таким образом, деятельность Елизаветинского комитета способствовала проявлению местной инициативы по оказанию помощи семьям воинов, упорядочению социальной помощи. В его рамках основная работа проводилась городскими, церковными, благотворительными организациями.
В августе 1914 г. по распоряжению Совета министров учреждено Особое совещание по рассмотрению ходатайств о пособиях на организацию помощи больным и раненым воинам при Главном управлении Генерального штаба. Цель Особого совещания – распределение казначейских средств между благотворительными организациями, занимающимися санитарным делом, эвакуацией раненых, осуществляющими помощь больным и раненым воинам, таким как Российское общество Красного Креста, Всероссийский земский союз, Всероссийский союз городов и др. Рассмотрение ходатайств и смет производилось во время совещаний и фиксировалось в журналах.