Социальное проектирование

Луков Валерий Андреевич

Законопроект. Особым предметом социального проектирования является законопроект или проект другого нормативного правового акта. Такая деятельность имеет свои возможности и свой ограничения, определяемые правовой формой, которую имеет ожидаемый результат.

Не каждый законопроект превращается в социальный проект. Очевидно, что, кроме обычной правотворческой технологии, предполагающей работу специалистов над текстом законопроекта, должно быть еще нечто, что позволило бы видеть здесь социально-проектную деятельность. Это «нечто» проявляется в ситуациях когда работа над законопроектом выходит за стены кабинета юриста-профессионала, выполняющего рутинную работу по представлению некой социальной проблемы и способов ее решения в форме правовых норм.

Одним из ярких примеров превращения работы над законопроектом в социальный проект можно считать подготовку проекта Закона СССР «Об

общих началах государственной молодежной политики в СССР». Еще в 60-70-е годы руководство страны выдвигало задачу создания «закона о молодежи», но в силу разных причин этого сделать не удалось. Вновь такая задача была выдвинута в период горбачевской перестройки, когда начался демонтаж административно-командной системы и в этих целях было необходимо существенно изменить законодательство, провести правовую реформу. На этот раз идея принятия такого закона исходила из зафиксированных исследованиями симптомов нарастания неблагополучия в советском обществе во всем, что ^k касалось молодежи (нарушение прав человека, слабость нормативно-правовой базы для осуществления защитных мер, наличие жилищной проблемы, сложности трудоустройства в соответствии с личным, выбором молодого человека и т. д.). На XX съезде комсомола (1987 г.) была выдвинута идея об инициировании соответствующей законотворческой работы. В Высшей комсомольской школе была создана группа специалистов во главе с И. М. Ильинским для написания текста законопроекта. В рамках поставленной задачи возник Временный молодежный творческий коллектив «Закон о молодежи», на который легла, прежде всего, миссия разработать концепцию закона, а это было необходимо, поскольку «закон о молодежи» как идея не укладывался в сложившуюся систему права, вот почему в конечном итоге он изменил свою предметную область и стал «законом о государственной молодежной политике». Но это был лишь первый шаг. Требовалось подготовить текст законопроекта. Это второй шаг, и опять-таки не последний. Дело в том, что разработчики законопроекта оказались (в том числе по своей инициативе) в центре общественной дискуссии о положении молодежи в стране. Они участвовали в телемостах, радиоэфирах, публиковались в газетах и журналах, выступали перед молодежью в разных концах страны выезжали за рубеж, делали доклады на крупных научных конференциях, читали лекции студентам и в ЖЭКах – в общем, активно воздействовали на общественное мнение в стране. Все это сказалось и на законопроекте, в нем были представлены новые положения относительно всей системы государственной молодежной политики (как уже говорилось, среди организационных механизмов принятый закон утвердил и социальные службы для молодежи). Работа ВМТК, как показывает И.М. Ильинский в своей книге «Молодежь и молодежная политика», имела важные последствия для утверждения идей молодежной политики¹⁹. Она также способствовала выдвижению молодых участников этой работы на крупные государственный посты, ответственные должности в сфере бизнеса, видные позиции в науке и образовании.

В целом подготовка законопроекта «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» заняла почти четыре года (1987-1991). Такая долгая работа отражала особенность законопроекта как проекта социального: потребовалось решать не только вопросы сугубо профессиональные (подготовка текста как текста юридического), но и широкий крут исследовательских проблем для оценки реалистичности предлагаемых мер, вести работу по распространению идеи в общественном создании в масштабах страны, формировать условия для принятия закона и т.д. Такого рода законопроект как по своей тематике, так и, прежде всего, по технологии подготовки представлял собой социальный проект. Следствием его осуществления стала модель государственной молодежной политики, принятая в Российской Федерации, в почти половине субъектов Российской Федерации, в ряде стран – бывших республиках СССР.

Многообразие предметных областей, в которых может использоваться социальное проектирование, дает простор для осуществления замыслов, применения квалификации и организованности участников на самых различных уровнях. В типологии социальных проектов, которым посвящен следующий параграф, эти важные обстоятельства и условия для самореализации инициаторов и исполнителей проектов, для их действий в соответствии со своими тезаурусами обозначены более конкретно.

§ 2. Типология социальных проектов

Есть разные типологии социальных проектов. Некоторые из них строятся только по содержательному основанию, например, разделяются на (1) тип проектов, которые ориентированы на максимальное понимание и учет специфики той культуры, которая становится объектом проектной деятельности, и (2) тип проектов, которые своей доминирующей задачей имеют экспорт собственных культурных образцов в «чужой» культурный контекст.

В соответствии с такой классификацией выделяются социальные проекты и программы историко-культурной направленности, оздоровительные программы, социально-педагогические проекты и т.д.²⁰ Здесь учитывается ценностная позиция проектировщика, но упускаются из виду другие стороны проектной деятельности, без которых проект не существует как реальное действие, – финансовые вопросы, сроки реализации, масштабы проекта и т.д.

В нашей типологии социальных проектов мы опираемся на классификационную схему, принятую в технологии управления проектами, и дополняем ее, исходя из собственного опыта и наблюдений в области социально-проектной деятельности. Некоторые типы проектов мы не выделяем, поскольку для социального проектирования они не актуальны (например, проекты со специальными требованиями по качеству исполнения, разделение проектов на моно- и мультипроекты).

«Нормальный» проект. К социальным проектам можно отчасти применить характеристики, которые выработаны в технологии Управления проектами для коммерческих проектов.

В организационном отношении коммерческие проекты оцениваются по четырем признакам: масштаб (размер) проекта; сроки реализации; качество; ресурсное обеспечение. Учитываются также место и условия реализации проекта. Проект, в котором названные признаки уравновешивают друг друга, равноправны, называют «нормальным» проектом. Но это идеальная конструкция. В реальных проектах доминирует один из факторов, и по этим доминантам можно выделить типы проектов.

Подобным образом можно выделить «нормальный» проект и как идеальный тип социального проекта, но отклонения от этого уравновешенного по факторам идеального типа частично окажутся другими, чем в коммерческих проектах.

Типы проектов по характеру проектируемых изменений. По своей природе социальные проекты имеют дело с подготовкой и осуществлением социальных изменений. В зависимости от того, какой путь избирается для осуществления таких изменений, мы разделяем социальные проекты на инновационные и поддерживающие.

Инновационные проекты. В обобщенном смысле любой социальный проект характеризуется инновационными свойствами. Но при выделении типа инновационных проектов исходят из их специфического назначения: задача инновационных проектов – внедрение принципиально новых разработок, чем и определяется их тесная связь с научно-техническими проектами. В социальной сфере инновация не часто связывается с созданием изобретений и открытий в области науки и техники. Утвердился другой путь – осмысление (и проектирование) социальных последствий при разработке инновационных научно-технических решений. В этом отношении революционное значение имело внедрение маркетинга в сферу производства товаров и услуг.

В социальной сфере, по всей видимости, инновационные проекты и в дальнейшем будут, так сказать, вторым лицом инновационных коммерческих проектов, что хорошо видно на примере создания интернета.

В начале 70-х годов министерство обороны США создало экспериментальную сеть из нескольких компьютеров, с тем, чтобы сохранить базу данных в случае уничтожения противником одного или нескольких компьютеров. Эксперимент прошел с незапланированными последствиями: сотрудники, занятые обслуживанием нового изобретения, стали использовать его как средство личной переписки, сделали из компьютерного комплекса «быструю почту». Этот побочный эффект был осмыслен как социальный по своей сущности проект, который стал осуществляться с нарастающими масштабами. Интернет раскрыл принципиально новые возможности для активной коммуникации (заочные конференции), стал выполнять некоторые социальные функции (например, выступает в роли службы знакомств). Научно-техническое достижение перешло из военной в социокультурную сферу, расширив возможности человека и общества.

В то же время быстрое развитие интернета сделало особо актуальной проблему потери социального контроля над нововведением. В его автономной системе появились свои правила, нередко нарушающие принятые в той или иной стране правовые нормы и предписания. Озабоченность вызывает и вытеснение «паутиной» интернета других информационных источников. Последствия влияния интернета на образ жизни изучены пока мало, но уже сейчас видно, что возникают новые стили жизни, связанные с «жизнью в сети». Появилась и проблема психологической зависимости от интернета.