Современные правовые векторы развития климатической политики: опыт России и зарубежных стран
Шрифт:
При формализации принципов правового регулирования «зеленой» экономики следует опираться на конституционные основы экологической стабильности и безопасности.
К научным принципам экологического права относятся объективная обусловленность, историческая обусловленность, системность и гибкость, преобладание административно-правового регулирования.
Конституционные основы охраны окружающей среды закреплены в ст. 42 Конституции Российской Федерации [69] . В ней закреплены три самостоятельных экологических права:
69
Статья 42 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // URL:(дата обращения: 17.01.2022).
1)
2) право на достоверную информацию о ее состоянии;
3) право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Неотъемлемость данных прав вытекает не только из их закрепления в Конституции Российской Федерации, но и из их содержания. Конституционное право на благоприятную окружающую среду является фундаментальным и всеобъемлющим субъективным правом. Согласно Конституции РФ, природопользование и охрана окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, в связи с этим, регулирование осуществляется посредством федеральных и субфедеральных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» [70] отражены принципы ведения хозяйственной и иной деятельность, связанная с воздействием на окружающую среду. В частности, к таким принципам относятся:
1) соблюдение прав человека на окружающую среду;
2) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
3) научно-обоснованное сочетание эколого-экономико-социальных интересов государства, общества, человека сохранения окружающей среды и устойчивого развития, вовлечение граждан и организаций в охрану окружающей среды, воспитание экологической культуры;
70
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 30.12.2021) // URL:(дата обращения: 20.01.2022).
4) охрана, воспроизводство и рациональное использование всех природных ресурсов для обеспечения экологической безопасности, сохранение экологического разнообразия;
5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления в РФ за обеспечение экологической безопасности и благоприятной окружающей среды на территориальном уровне с учетом особенностей социально-экономического и экологического развития территорий;
6) возмещение вреда окружающей среде и платность природопользования в РФ, а также обеспечение снижения негативного воздействия производства и потребления в соответствии с экологическими нормативами;
7) независимость государственного экологического надзора;
8) презумпция экологической опасности планируемой деятельности экономических субъектов и человека, ответственность за нарушение экологического законодательства РФ;
9) запрет на реализацию проектов, которые могут принести вред окружающей среде;
10) международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды.
Возмещение вреда за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется на основании ст. 15 [71] и 1064 ГК РФ [72] . Для наступления ответственности устанавливаются наличие вреда, наступление вредных последствий и факт экологического правонарушения, причинно-следственная связь между действиями лица и наступившими вредными последствиями, форма вины.
71
Статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Часть 1. (ред. 21.12.2021) // URL:(дата обращения: 17.01.2022).
72
Статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ. Часть 2 (ред. от 01.07.2021) // URL:(дата обращения: 17.01.2022).
Принципы международного экологического права сформулированы на основе Декларации по окружающей среде [73] и Соглашения по окружающей среде и развитию [74] .
Сэндс Ф. и Фабра А. рассматривают принципы международного экологического права, ключевые области регулирования и реализации правовых норм, особое внимание уделяя при этом правам человека, международной торговле и иностранным инвестициям в условиях климатических изменений [75] .
73
Rio Declaration on Environment and Development. Rio de Janeiro, 3–14 June 1992 // URL:(дата
74
IUCN Draft Covenant on Environment and Development //(дата обращения: 21.01.2022).
75
Sands Ph., Fabra A. Principles of International Environmental Law. 3rd Edition. Cambridge University Press. 2012. 1074 p.
Кроме того, справедливо обращается внимание, что в системе принципов, международное сотрудничество особо значимо, так как иллюстрирует и формирует ключевые принципы национального и международного права окружающей среды [76] .
Как принципы отметим глобальное управление окружающей средой с участием множества многосторонних, национальных и межправительственных организаций, а также заключение международных договоров и широкого вовлечении граждан. По мнению Эсти Д., одного из ведущих международных юристов-экологов: «Трудности с существующими международными организациями, занимающимися вопросами окружающей среды…. заключается в том, что им были даны узкие мандаты, небольшие бюджеты и ограниченная поддержка. Ни одна организация не имеет полномочий или политической силы, чтобы служить центральным информационным центром или координатором» [77] .
76
Berhane T., Teklemedhn M. Environmental Law. Mekelle University Faculty of Law. 2009. 196 p. P. 56.
77
Esty D. C. Center for Environmental Law and Policy // URL:(дата обращения: 21.01.2022).
Принцип предосторожности – основополагающий в экологическом праве многих стран мира. Принцип предосторожности направлен на предотвращение или минимизацию опасной деятельности, загрязнения окружающей среды до их возникновения. Иными словами, экологическая политика не только включает реактивные меры по ограничению ущерба, но и носит превентивный характер. Предотвращение нанесения вреда окружающей среде в результате загрязнения и чрезмерного использования природных ресурсов лежит в основе защиты окружающей среды Германии [78] . Принцип предосторожности также означает управление текущими рисками, которые могут повлиять на окружающую среду в будущем, поскольку долгосрочные последствия использования ресурсов или выброса веществ зачастую трудно предсказуемы. Однако принцип предосторожности не означает исключения всех экологических рисков, он проводит различие между предотвращением опасностей окружающей среды и управлением экологическими рисками, т. е. опасности необходимо строго избегать, простые риски в определенной степени допустимы, и они управляемы (толерантность к экологическим рискам).
78
A Guide to Environmental Administration in Germany. Publisher: German Environment Agency. 2017. 80 p.
Согласно принципу «загрязнитель платит» распределяются расходы, связанные с предотвращением, устранением и возмещением ущерба окружающей среде, которые несет ответственная сторона. Принцип стимулирует действовать экологически ответственно. Если экономический субъект все же решает нанести ущерб окружающей среде, он должен заплатить за последствия, а не перекладывать издержки на общество в целом. Только в случаях, когда невозможно определить отдельного субъекта или невозможно отнести ущерб, причиненный несколькими субъектами, к отдельному лицу, расходы несет общество.
Принцип сотрудничества означает, что задача охраны окружающей среды разделяют правительство, корпоративный сектор и граждане. Сотрудничая с другими субъектами из частного сектора, правительство может использовать их опыт, выявлять фактические источники загрязнения и передавать им часть ответственности за охрану окружающей среды. Привлечение общественности к процессам принятия экологических решений может способствовать принятию более качественных и приемлемых политических и административных решений. Широкое общественное признание, пропаганда формируют долгосрочные тенденции охраны окружающей среды.