Современные правовые векторы развития климатической политики: опыт России и зарубежных стран

Коллектив авторов

Восстановление окружающей среды дороже, и, вероятно, менее эффективно защиты ресурсов в правовом отношении, но восстановление становится единственным выходом. Восстановление окружающей среды в настоящее время является динамичной частью внутреннего природопользования в зарубежных странах, и, несомненно, создает предпосылки будущих глобальных экологических переговоров и расширения международного правового сотрудничества. Концепция устойчивого развития требует интеграции экологических проблем в области международной торговли, инвестиций и финансов.

Право создает прочную основу для движения к более экологически устойчивому будущему, однако, несмотря на многочисленные экологические режимы и планы действий, согласованные за последнюю четверть века, в рамках международной экологической политики все еще существуют серьезные пробелы. Международная экологическая политика представляет собой набор многочисленных договоров, каждый из

которых касается относительно отдельных глобальных или региональных экологических проблем. В настоящее время не существует обязательного свода общих экологических принципов. Необходима разработка обязательных рамок принципов. Отсутствие всеобъемлющей обязательной основы имеет много последствий для будущей эффективности международной экологической политики. Например, в спорах о торговле и окружающей среде экологические аспекты недостаточно прозрачны, набор правил международной защиты окружающей среды не так ясен, как торговые правила Всемирной торговой организации (ВТО). Обязательные экологические принципы способствуют более сбалансированной интеграции между охраной окружающей среды и другими социальными целями, такими как торговля. Экологические принципы, кроме того, обеспечивают базис координации деятельности многих международных организаций, которые в настоящее время претендуют на доминирующую лидирующую роль в экологической политике. Обязательные принципы устанавливают минимальные экологические стандарты для деятельности различных групп субъектов через содействие гармонизации национальных природоохранных законов. Ущерб глобальной окружающей среде от антропогенной деятельности огромен, в связи с этим, международные экологические усилия в будущем должны быть сосредоточены больше на восстановлении окружающей среды, чем на ее защите [79] .

79

Global Environmental Protection in the 21st Century // URL:(дата обращения: 21.01.2022).

Экологические проблемы являются ключевой темой обсуждения Всемирным банком и ВТО. Большинство международных финансовых учреждений, например, Всемирный банк, приняли новую политику в области охраны окружающей среды и увеличили свой штат специалистов по охране окружающей среды. Международный валютный фонд создал подразделение по охране окружающей среды. Подход международных финансовых учреждений (МФУ) по-прежнему делает акцент на смягчении воздействия на окружающую среду плохо разработанных и несоответствующих проектов, а не на поиске способов активного продвижения экологически устойчивого развития. Защита прав стран на введение контроля за капиталом и инвестициями, особенно в отношении краткосрочных инвестиций, может иметь решающее значение для обеспечения долгосрочной стабильности и увеличения выгод от природных ресурсов для местного населения. Капиталовложения становятся все более краткосрочными и спекулятивными, а, значит, и их социальная полезность становится сомнительна. МФУ и торговым учреждениям в своей повседневной деятельности необходимо ориентироваться на глобальные принципы устойчивого развития и поддержку охрану окружающей среды. Международным финансовым организациям еще предстоит запретить финансирование проектов, усугубляющих экологические проблемы.

Фундаментальным правовым базисом служат общеправовые и конституционные принципы, определяющие отношения природопользования и возникновения социальной и юридической ответственности за экологические правонарушения.

Систематизация и обобщение зарубежного опыта свидетельствуют о динамичности и неоднородности подходов к эколого-правовым принципам «зеленой» экономики, поскольку они находятся в стадии формирования и уточнения. Вместе с тем важным рассматривается усиление экологической ответственности субъектов экономики, предпринимательства и промышленности за негативные последствия производственной и хозяйственной деятельности, отрицательного воздействия на окружающую среду, и снижения экологического благополучия населения территорий присутствия компаний.

Необходима реализация государственной политики и нормативного правового регулирования отрасли экологии и природопользования, обращения с отходами производства и потребления, экологического аудита и мониторинга. Достижение цифровой зрелости отрасли экологии обусловлено достижением цифровой зрелости основных функциональных сфер регулирования отрасли экологии и природопользования.

§ 2.3. Содержание и субъекты реализации национальной климатической политики

Егорова М. А.

Для определения объекта климатического права обратимся к толкованию термина «климат». В настоящее время термин «климат» зачастую используют для характеристики двух

несколько различных и несводимых друг к другу понятий. Во-первых, это понятие применяют для описания гидрометеорологического режима определенной территории в ряду других ее физико-географических характеристик. В этом случае говорят о климате данной территории. Во-вторых, понятием «климат» определяют состояние гидрометеорологического режима планетарного масштаба. В этом случае говорят о глобальном климате, который характеризует температурный режим атмосферы, океана и материков, общую циркуляцию океана и атмосферы, закономерности влагооборота, состояние криосферы и в какой-то степени газообмен, определяющий содержание парниковых газов в атмосфере [80] .

80

Кислов А. В. Климатология: учебник для студ. учреждений высш. проф. образования. М.: Академия, 2011. С. 6–8.

Климат формируется как результат взаимодействия компонентов климатической системы («атмосфера – гидросфера – литосфера – криосфера – биосфера»), для которой типично существование многочисленных обратных связей [81] . Компоненты климатической системы: атмосфера, гидросфера, литосфера, криосфера и биосфера имеют разное значение в формировании климата. Атмосфера является основным и ведущим компонентом климатической системы [82] .

81

Кондратьев К. Я. Глобальная экология и требования к данным наблюдений. СПб: Наука, 1992. С. 17.

82

Кислов А. В. Климатология: учебник для студ. учреждений высш. проф. образования. М.: Академия, 2011. С. 6–17; Косарев В. П., Андрющенко Т. Т. Лесная метеорология с основами климатологии: учеб. пособие / под ред. Б. В. Бабикова. СПб.: Лань, 2007. C. 222.

Систематические исследования антропогенного изменения глобального климата были организованы Гидрометеорологической службой СССР в 1961 г. В результате исследований отмечено, что глобальный климат будет существенно зависеть от антропогенных факторов, а также выделены три главных проявления такого воздействия: во-первых, увеличение содержания углекислого газа в атмосфере; во-вторых, рост производства энергии, потребляемой человеком; в-третьих, изменение концентрации атмосферного аэрозоля [83] .

83

Будыко М. И. Климат в прошлом и будущем. Л.: Гидрометеоиздат, 1980. С. 6.

К факторам, определяющим и изменяющим климат относятся:

1) увеличение общего количества излучения, обусловленное усилием солнечной активности и истощения озонового слоя;

2) прецессия и мутация (изменение наклона оси вращения Земли);

3) падение астероидов, вызывающие обширные природные катастрофы;

4) извержения вулканов и землетрясения;

5) техногенная деятельность человека (выброс промышленных газов, сжигание углеводородного топлива);

6) выделение тепла и газов из недр;

7) деятельность ледников, изменение отражательной способности атмосферы;

8) перераспределение газов по поверхности планеты. Исходя из факторов, выделяются естественные причины изменения климата и искусственные (антропогенные).

Одно из первых упоминаний климата в правовой научной литературе можно встретить в фундаментальном труде французского ученого-правоведа и философа Ш. Л. Монтескье «О духе законов», изданного в 1746 г. В этом труде в книге «О законах в их отношении к свойствам климата» Ш. Л. Монтескье указывает на влияние климата на некоторые физиологические процессы, протекающие в организмах людей, проживающих в разных климатах; характеризует различия психологических особенностей людей в зависимости от того, в каком климате они проживают; описывает влияние климата в целом на общественные институты [84] .

84

Никонов Р. В. Развитие правового регулирования в сфере предупреждения климата в России, Германии и Франции: дис… канд. юр. наук. М.: ИЗиСП, 2021. 207 с. С. 30.