Современные правовые векторы развития климатической политики: опыт России и зарубежных стран
Шрифт:
Колбасов О. С. обращает внимание на такой аспект правового обеспечения предупреждения изменения климата, как искусственное воздействие на погоду и климат; попытка наладить международно-правовое регулирование по ней была предпринята в 70-х гг. XX в. [85]
Правовое регулирование в отношении искусственных факторов изменения климата в последние годы активно формируется, и оно взаимосвязано с экологическим правом. Таким образом, искусственные факторы изменения климата относятся к объектам климатического права.
85
Колбасов О. С. Международно-правовая охрана окружающей среды: Монография. М.: Международные отношения. 1982 // Избранное. М.: РГУП, 2017. С. 568–571.
Глобальное изменение климата создает для Российской
86
Распоряжение Президента Российской Федерации от 17.12.2009 № 861-рп «О Климатической доктрине Российской Федерации // URL:(дата обращения: 26.03.2022).
Правонарушения, связанные с отходами, как категория экологических преступлений, представляют собой серьезную экологическую и правовую проблему. В основе правонарушений в экологической сфере лежит преимущественно экономический интерес. При установлении ответственности за правонарушения при обращении с отходами следует исходить из посыла невыгодности их совершения, в соответствии с принципом «нарушитель платит», который широко используется в практике ЕС.
Отходы производства и потребления – специфический объект права, и чтобы избежать нарушений действующего законодательства, потребуются некоторые уточнения и разъяснения в отношении деятельности по обращению с ними.
Комплексное регулирование административной ответственности за различные виды правонарушений в сфере обращения с отходами осуществляется нормами КоАП РФ, Градостроительным кодексом РФ, федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об охране атмосферного воздуха», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О радиационной безопасности населения», «Об экологической экспертизе», «О животном мире», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [87] .
87
Селезнев В. А. Административная ответственность за нарушение требований в области обращения с отходами // Журнал российского права. 2019. № 12. С. 113–128. С. 117–118.
Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления – вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые подлежат удалению. Это объект гражданских прав, право собственности на который регулируется гражданским законодательством (ст. 4 Закона № 89-ФЗ) [88] . Отходы не имеют прочной связи с землей, их причисляют к движимому имуществу, регистрация прав на которое не требуется в соответствии со ст. 130 ГК РФ. Собственником этого имущества является образователь отходов. Любые поступления (продукция, доходы и т. д.), полученные в результате использования имущества, также принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании (если иное не предусмотрено законом). Передача права собственности на отходы, права владения или использования не оказывает никакого влияния на изменение количества отходов и степень их вредного воздействия на окружающую среду. Именно первоначальный образователь обязан платить сбор за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Обязательство сохраняется, даже если состоялась передача другим лицам права собственности или иного права на размещенные отходы (п. 1 ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ), а также если отчуждение произошло для целей дальнейшей утилизации (п. 5 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ). Исключение из правила – твердые коммунальные отходы, за размещение которых платит оператор или региональный оператор [89] .
88
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями и дополнениями) // URL:(дата обращения: 15.02.2022).
89
Беляева Н. Купля-продажа отходов: что важно знать // URL:(дата обращения: 15.02.2022).
С 1
90
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об отходах производства и потребления» // URL:(дата обращения: 10.03.2022).
91
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) // URL:(дата обращения: 10.03.2022).
Юридическая ответственность традиционно рассматривается эффективным средством охраны экологии и окружающей среды. Наиболее распространенными правонарушениями являются несанкционированное размещение отходов, эксплуатация объектов, не включенных в государственный реестр, отсутствие паспортов наиболее опасных отходов (I–IV классов опасности).
Институт ликвидации накопленного экологического ущерба относится к новым в России, но за рубежом подобная практика регулирования применяется с 70-х гг. ХХ в.
В Российской Федерации с 01.01.2017 вступили в силу положения законодательства о порядке выявления, учета, оценки и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, а в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» введена новая глава XIV.1 «Ликвидация накопленного вреда окружающей среде» (ст. 80.1 и 80.2).
Ликвидация накопленного вреда окружающей среде является одним из условий улучшения качества окружающей среды, комфортной и безопасной среды для жизни, что закреплено национальными целями согласно Указам Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Правовые основы в области ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде (ОНВОС), в том числе в части их выявления, оценки и учета, а также организации работ по ликвидации ОНВОС, установлены ст. 80.1 и 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Деятельность по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется путем проведения работ по инвентаризации территорий и акваторий, на которых прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность, а также расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.
В соответствии с п. 1 ст. 80.2 Закона № 7-ФЗ ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на ОНВОС, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС). Порядок ведения ГРОНВОС регламентирован Правилами ведения ГРОНВОС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 № 445. Ведение ГРОНВОС включает рассмотрение материалов выявления и оценки объектов НВОС, принятие решения о включении или об отказе во включении в реестр, категорирование объектов НВОС, обновление информации об объекте НВОС, исключение из реестра. Категорирование объектов НВОС осуществляется в отношении тех объектов, которые включены в ГРОНВОС, и проводится посредством сопоставления их влияния на состояние экологической безопасности в целях обоснования очередности проведения работ по ликвидации НВОС и принятия неотложных мер. По результатам категорирования объектов НВОС выделяются приоритетные объекты, НВОС на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке.
Оценка объекта накопленного вреда окружающей среде включает в себя установление: 1) объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности; 2) площади территорий и акваторий, на которых расположен объект НВОС, категории видов разрешенного использования земель; уровня и объема НВОС, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов, в том числе являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможность возникновения экологических рисков; 3) наличия на объектах НВОС опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация; 4) количества населения, проживающего на территории, окружающая среда которой испытывает негативное воздействие вследствие расположения объекта НВОС; 5) количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие расположения объекта НВОС.