Спецслужбы России за 1000 лет
Шрифт:
Александр I. Портрет работы Дж. Доу
Первым председателем Комитета министров стал А. Р. Воронцов [265] . Министерства, связанные с безопасностью государства, возглавили: генерал от инфантерии С. К. Вязмитинов [266] (военно-сухопутные силы), адмирал Н. С. Мордвинов [267] (военно-морские силы), А. Б. Куракин [268] (иностранные дела). Министры имели право законодательной инициативы, представляли ежегодные доклады о деятельности министерств императору и Сенату, который мог отменять распоряжения министра. Руководителем Министерства внутренних дел стал В. П. Кочубей, его заместителем – П. А. Строганов, начальником канцелярии – М. М. Сперанский [269] . В составе Департамента внутренних дел МВД находилась Экспедиция спокойствия и благочиния, состоявшая их двух отделений, ведавших сельской и городской полицией.
265
Воронцов Александр Романович (ок. 1741–1805) – российский государственный
266
Вязмитинов Сергей Кузьмич (1744–1819) – российский государственный и военный деятель, граф. С 1786 г. генерал-майор, с 1793 г. генерал-поручик, с 1798 г. генерал от инфантерии. В 1787–1791 гг., во время русско-турецкой войны, командир Екатеринославского егерского корпуса. В 1790–1797 гг. Могилевский, Симбирский, Уфимский и Оренбургский военный губернатор. В 1799–1802 гг. в отставке. В 1802–1808 гг. военный министр. В 1805 и 1812 гг. главнокомандующий войсками в Петербурге. В 1811 г. член Государственного совета. В 1808–1812 гг. снова в отставке. С марта 1812 г. министр полиции, с сентября того же года одновременно председатель Комитета министров.
267
Мордвинов Николай Семенович (1754–1845) – российский государственный, военный и общественный деятель, экономист, граф (с 1834 г.). В молодые годы служил на флоте. С 1799 г. адмирал, в 1799–1801 гг. член и вице-президент Адмиралтейств-коллегии, в 1802 г. морской министр. В 1823–1840 гг. президент Вольного экономического общества, учрежденного в Санкт-Петербурге в 1765 г. В 1826 г. отказался подписать смертный приговор декабристам, осуждая, однако, их метод действий.
268
Куракин Александр Борисович (1752–1818) – российский государственный деятель, дипломат, князь. С 1796 г. вице-канцлер, до сентября 1802 г. возглавлял Коллегию иностранных дел. В 1808–1812 гг. посол во Франции.
269
Сперанский Михаил Михайлович (1772–1839) – российский государственный деятель, граф с 1839 г. В 1790 г. окончил Владимирскую семинарию, затем курс Александро-Невской семинарии; с 1795 г. префект семинарии; профессор математики, физики и красноречия. С 1797 г. – на госслужбе. В 1803–1807 гг. директор Департамента МВД. В 1807–1810 гг. статс-секретарь Александра I, с 1808 г. член Комиссии составления законов, товарищ министра юстиции. В 1810–1812 гг. госсекретарь. В 1812–1816 гг. в опале, отбывал ссылку в Нижнем Новгороде, затем в Перми. В 1816–1819 гг. пензенский губернатор; в 1819–1821 гг. генерал-губернатор Сибири. В 1821 г. возвращен в Петербург. В 1820–1830-х гг. входил в состав ряда высших государственных комитетов. Подготовил манифест от 13 декабря 1825 г. о вступлении на престол императора Николая I, был членом Верховного уголовного суда над декабристами. С 1826 г. возглавлял 2-е отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, осуществлявшее кодификацию законов. В 1835–1837 гг. преподавал юридические науки цесаревичу Александру (будущему императору Александру II), с 1838 г. – председатель Департамента законов Государственного совета. С 1838 г. – председатель Департамента законов Госсовета.
15 сентября Кочубей направил секретное послание М. Ф. Каменскому (исполнявшему в августе – ноябре 1802 г. обязанности военного губернатора), в котором интересовался деятельностью Тайной полицейской экспедиции. Основными вопросами были следующие: за кем, в каких местах и каким образом ведется наблюдение; кто составляет штат экспедиции; есть ли у начальника инструкция; каковы результаты деятельности; на какие средства экспедиция существует. Мы полагаем, что все эти вопросы свидетельствуют о том, что о существовании Тайной полицейской экспедиции Кочубей узнал, только став министром внутренних дел.
Каменский (случайный человек на должности военного губернатора) направил Кочубею инструкцию – «Учреждение Тайной полицейской экспедиции», утвержденную еще Павлом I. В инструкции, в частности, говорилось: «Тайная полицейская экспедиция обнимает все предметы, деяния и речи, клонящиеся к разрушению самодержавной власти и безопасности правления. Как то: словесные или письменные возмущения, заговоры, дерзкие или возжигательные речи, измены, тайные скопища. <…> Тайная полицейская экспедиция обнимает все предметы, относящиеся к здравию государя, его императорской фамилии, к безопасности его самодержавия и продовольствию дешевому жителей оного и к безопасности управления и управляемых» [270] . После Каменского военным губернатором [271] Петербурга становится П. А. Толстой [272] .
270
Цит. по: Жандармы России. – С. 206.
271
В разных документах и у разных авторов наименования этой должности отличаются: военный губернатор, генерал-губернатор, военный генерал-губернатор.
272
Толстой Петр Александрович (1761–1844) – российский военный деятель, дипломат, граф. С 1785 г. подпоручик Преображенского полка, с 1797 г. генерал-майор, с 1799 г. генерал-лейтенант, с 1814 г. генерал от инфантерии. Участник русско-турецкой войны 1787–1791 гг., Польской кампании 1794–1795 гг., войны против Франции 1799–1800 гг. С 1799 г. в свите Его Императорского Величества, с 1800 г. член Государственной военной коллегии, сенатор. В 1801–1802 гг. выборгский, затем, в 1803–1805 гг., петербургский военный губернатор; в 1803–1805 гг. командир лейб-гвардии Преображенского полка. В 1805–1807 гг. личный представитель Александра I в штабе командующего русской армией Л. Л. Беннигсена. В 1807–1808 гг. посол в Париже. В 1827–1844 гг. председатель Департамента военных дел Госсовета.
Интерес Кочубея был вызван тем, что руководство полицией обеих столиц возлагалось не на МВД, а на военных губернаторов, отвечавших за свои действия непосредственно перед царем. В их подчинении также находились Тайная полицейская экспедиция в Петербурге, а в Москве – Особая секретная полиция. В обязанность этим службам вменялся надзор за настроениями в разных слоях общества и (отчасти) наблюдение за иностранцами. Им предписывалось узнавать распространявшиеся в народе слухи, «вольнодумности» и «ропот», в том числе путем проникновения в «секретные сходбища». Привлечение кадров на службу в тайную полицию осуществлялось на условиях строжайшей тайны, без сословных ограничений. Основным методом добывания информации являлись личные наблюдения сотрудников в общественных местах. Надзор за иностранцами в Петербурге осуществляла специальная агентурная сеть, состоящая из лиц, служивших иностранцам; называлась она Сообщество лон-лакеев.
Все эти учреждения существовали независимо друг от друга. Этот факт особенно интересен: он лишний раз подчеркивает, что реформирование служб проходило по весьма прагматичным и жестким правилам. Руководители каждой из структур лично и конфиденциально докладывали государю о достижениях, а заодно и о деятельности коллег-конкурентов или о допущенных ими (конкурентами) промахах. Учитывая ситуацию (вовлеченность в заговор против Павла I далеко не последних лиц империи), Александр создавал систему, позволявшую избежать нового заговора, теперь уже направленного против него самого. С этой целью он разделил полномочия надзирающих и контролирующих органов так, чтобы
Наряду с МВД и военными губернаторами руководство полицией осуществлялось и по линии Министерства военно-сухопутных сил (в городах, управляемых военными комендантами) и Министерства военно-морских сил (в портовых городах). Для реорганизации управления городской полицией был создан временный комитет из трех министров. Итогом работы комитета стал указ 1803 г. «О средствах к исправлению полиции в городах», который определял устройство, функции и компетенцию городской полиции.
В 1804 г. в составе петербургской полиции была образована общегородская внешняя часть – предвестник современной патрульно-постовой службы МВД. Ее задачей являлось патрулирование по городу вне рамок какого-либо участка, а также оказание помощи приставам, надзирателям и городским стражам в случае необходимости. Внутреннюю часть составляли управы благочиния, руководившие деятельностью частных приставов и квартальных надзирателей. Они обеспечивали исполнение распоряжений властей, вели предварительное следствие, следили за соблюдением паспортного режима и за торговлей в городе. Непосредственное руководство полицией Петербурга осуществлялось обер-полицмейстером Ф. Ф. Эртелем [273] , полицией Москвы – А. Д. Балашовым [274] , подчинявшимся военным губернаторам столиц.
273
Эртель Федор Федорович (1768–1825) – российский военный деятель, генерал от инфантерии. Участвовал волонтером в русско-шведской войне 1787–1791 гг. В 1789 г. вышел в отставку в чине премьер-майора. В годы правления Павла I занимал должность московского обер-полицмейстера. В 1812 г. командовал корпусом в 3-й армии генерала Тормасова. В декабре 1812 г. назначен генерал-полицмейстером всех действующих армий с правами командира отдельного корпуса.
274
Балашов (Балашёв) Александр Дмитриевич (1770–1837) – российский государственный и военный деятель. С 1791 г. поручик Измайловского полка, с 1799 г. генерал-майор, с 1809 г. генерал-адъютант, с 1823 г. генерал от инфантерии. В 1804–1807 гг. московский, в 1808–1809 гг. петербургский обер-полицмейстер. В 1809–1810 гг. военный губернатор Петербурга. В 1810–1819 гг. министр полиции, в 1811–1812 гг. член Госсовета. В 1812–1819 гг. в свите Его Императорского Величества. В 1812 г. был направлен Александром I для переговоров с Наполеоном I о прекращении военных действий. В 1819–1828 гг. генерал-губернатор пяти центральных губерний. Был членом Верховного суда по делу декабристов. С 1834 г. в отставке.
Дальнейшее совершенствование органов безопасности происходило в условиях военного времени: зимой 1804 г. началась война с Персией, осенью 1805 г. – с Францией. Отбывая к русским войскам за границей, Александр I назначил главнокомандующим в Петербурге С. К. Вязмитинова и дал поручение генерал-адъютанту Е. Ф. Комаровскому [275] учредить Высшую полицию и образовать для составления правил о ней специальный комитет. Во исполнение воли императора в сентябре 1805 г. был создан временный межведомственный комитет Высшей полиции («Комитет 5 сентября»). Согласно записке государя, в его состав должны были войти министры военно-сухопутных сил, юстиции и внутренних дел. Комитету вменялось «…получать немедленно и исправно сведения посредством обер-полицмейстера: 1-е. О проживающих в Столице подозрительных людях, о коих вовсе неизвестно, каким делом они занимаются. 2-е. О приезжающих в Столицу из-за границы или из внутри государства таких же подозрительных людях. 3-е. О различных в городе слухах и известиях, опасение и тревогу наводящих. 4-е. О источниках, откуда такие разглашения происходят. 5-е. О скопищах и собраниях подозрительных» [276] .
275
Комаровский Евграф Федорович (1769–1843) – российский государственный и военный деятель. Граф, генерал-майор (с 1799 г.), генерал-лейтенант (с 1819 г.). Участник Итальянского и Швейцарского походов А. В. Суворова 1799 г. Генерал-адъютант Александра I (с 1801 г.). В 1801–1803 (?) гг. обер-полицмейстер Петербурга. В 1803–1811 гг. в свите Его Императорского Величества. В 1811–1815 гг. инспектор Внутренней стражи. В 1815–1828 гг. командир Отдельного корпуса внутренней стражи. Сенатор (с 1828 г.). Отошел от дел в 1830 г.
276
Там же. – С. 212.
В 1806 г. Кочубей и Сперанский провели реорганизацию Экспедиции спокойствия и благочиния в Экспедицию государственного благоустройства. Последняя по структуре своей состояла из двух отделений и пяти столов. Первый стол в первом отделении собирал сведения обо всех преступлениях и происшествиях, о прибывающих из-за границы и выезжающих из страны, осуществлял контроль над публичными зрелищами и собраниями; второй стол ведал организацией рекрутского набора в армию, доставкой осужденных к месту отбытия наказания, установлением штатов полицейских команд; третий стол заведовал кадровой работой: назначением, награждением и увольнением полицейских чинов. Второе отделение занималось организацией охраны общественного порядка и рассматривало жалобы на полицию.
13 января 1807 г. по предложению Н. Н. Новосильцева Александр I учредил особый комитет для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия («Комитет 13 января»). В первом пункте «Положения о комитете» указывалось: «Коварное правительство Франции, достигая всеми средствами пагубной цели своей – повсеместных разрушений и дезорганизации, между прочим, как известно, покровительствует рассеянным во всех землях остаткам тайных обществ под названием иллюминатов, мартинистов (масонские течения. – Примеч. авт.) и других тому подобных и через то имеет во всех европейских государствах, исключая тех зловредных людей, которые прямо на сей конец им посылаются и содержатся, и таких еще тайных сообщников, которые, так сказать, побочным образом содействуют французскому правительству и посредством коих преуспевает оно в своих злонамерениях» [277] .
277
Там же. – С. 220.
Комитет являлся центральным координационным органом контрразведки и политической полиции одновременно. В «Положении» указывалось, что МВД будет сообщать в комитет информацию о подозрительной переписке, получаемой через губернаторов и дирекцию почт. Ввиду ухудшения внешнеполитической обстановки деятельность комитета была направлена и на полицейское умиротворение окраинных губерний. Возглавил его министр юстиции князь П. В. Лопухин, в состав вошли сенаторы Н. Н. Новосильцев и А. С. Макаров, по необходимости в работе комитета принимали участие В. П. Кочубей и С. К. Вязмитинов. При смене должностей люди менялись. При комитете создавалась Особенная канцелярия [278] из 23 сотрудников. Исполнительными органами комитета становились секретные полицейские органы Петербурга, Москвы и службы полицмейстеров губернских, уездных и портовых городов. Комитет просуществовал до начала 1829 г., наиболее интенсивно (состоялось 170 заседаний) он работал с 1807 по 1810 г. Большинство дел было связано с наблюдением за лицами, распространявшими слухи, состоящими в масонских ложах и заподозренными в работе на Францию.
278
Термином «особенная канцелярия» в начале XIX в. было принято называть структуры, аналогичные современным спецслужбам.