Справочник кадровика, в 2-х томах. Т. 1

Пузаков Сергей

Для некоторых категорий работников установлены ограничения на работу по внешнему совместительству. Например, по общему правилу, установленному ч. 2 ст. 11 Закона № 25-ФЗ, муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено Законом № 25-ФЗ.

Совмещение профессий (должностей). Расширение зон обслуживания, увеличение объемов работы. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором (ст. 60.2 ТК РФ)

Основное отличие совмещения от совместительства состоит в том, когда именно

эта работа выполняется работником. Если работа выполняется наряду с основной работой в течение рабочего времени, предусмотренного трудовым договором, следует говорить о совмещении (ст. 60.2 ТК РФ), если такая работа будет выполняться работником за пределами рабочего времени по основной работе, в т. ч. при различных режимах рабочего времени по основной и совмещаемой работе, то следует оформить внутреннее совместительство, заключив с работником еще один трудовой договор и дважды вписывать в табель учета рабочего времени (как основного работника и как совместителя): в одной строке проставляется время, отработанное по основной работе, в другой – по совместительству (ст. ст. 60.1, 282 ТК РФ). Работа на условиях совмещения профессий (должностей) в табеле учета рабочего времени не отражается.

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату, которая, согласно ст. 151 ТК РФ, устанавливается по соглашению сторон трудового договора.

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Соответственно, должность (профессия), по которой работнику поручается выполнение дополнительной работы, должна быть указана в штатном расписании. В противном случае суд может констатировать отсутствие поручения дополнительной работы (см. постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2012 № 15АП-15046/11, апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 15.01.2013 по делу № 33–20, апелляционное определение СК по гражданским делам Мосгорсуда от 12.07.2012 № 11–11218/2012, апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 26.03.2015 по делу № 33–4792/2015). Однако, существует позиция, согласно которой при поручении сотруднику дополнительной работы в виде расширения зоны обслуживания (увеличения объема работ) не обязательно наличие в штатном расписании другой такой же должности, поскольку она охватывается существующей должностью.

Максимальный объем дополнительной работы и предельное количество поручений законодательством не предусмотрены. Если работодатель считает, что работник успевает в течение своего рабочего времени качественно выполнять дополнительную работу в определенном объеме, то он вправе предложить работнику такой объем дополнительной работы. Никаких ограничений при выполнении работы в порядке совмещения ни по продолжительности периода, ни по количеству часов выполнения дополнительной работы в течение дня трудовое законодательство не содержит. Поэтому срок, в течение которого работник выполняет дополнительную работу в порядке совмещения, может быть сколь угодно долгим, а труд в условиях совмещения основной работы с дополнительной может занимать всю установленную продолжительность рабочего дня. Выполнять дополнительную работу в основное рабочее время могут все работники, в том числе совместители и занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Дополнительная работа выполняется работником наряду с работой, определенной трудовым договором, то есть она выходит за рамки работы, предусмотренной трудовым договором. Соответственно, поручение работнику такой дополнительной работы не требует внесения изменений

в заключенный с работником трудовой договор, а также заключения отдельного трудового договора.

Ранее постановление Совета Министров СССР от 04.12.1981 № 1145 «О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)» не допускало совмещение должностей руководителями организаций, их заместителями и помощниками, главными специалистами, руководителями структурных подразделений. Однако оно было признано недействующим на территории России (п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2009 № 216 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»). Таким образом, в настоящее время ограничений по совмещению данных профессий (должностей) трудовое законодательство не устанавливает.

Согласно п. 1 Разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.12.1965 № 30/39 «О порядке оплаты временного заместительства» утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.12.1965 № 820/39, временное исполнение обязанностей по должности отсутствующего работника возлагается на другого работника приказом (распоряжением) по предприятию, учреждению или организации. При этом дополнительного письменного соглашения не требуется. Такой приказ, с подписью работника об ознакомлении и согласии и будет являться письменным соглашением сторон трудового договора, предусмотренным ст. 72, 72.2 ТК РФ. Если трудовым договором предусмотрено замещение временно отсутствующего работника (обычно это условие включается в трудовые договоры штатных заместителей) и в случаях предусмотренных ч. 2, 3 ст. 72.2 ТК РФ, согласие работника не требуется – достаточно приказа. При этом подпункт «а» (абзац 3) и абзац 4 п. 1 указанного разъяснения в части, запрещающей выплату разницы между должностными окладами отсутствующего работника и замещающих его штатного заместителя или помощника, а также главного инженера предприятия, учреждения или организации в настоящее время не действует. Таким образом, и в отношении данных работников применяется ст. 151 ТК РФ о дополнительной оплате труда при совмещении профессий (должностей). См. определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 11.03.2003 № КАС03–25, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 № А47–10679/2011.

Ни Трудовой кодекс, ни иные федеральные законы (в том числе Закон № 25-ФЗ) или нормативно-правовые акты также не содержат норм, которые запрещали бы муниципальному служащему выполнять дополнительную работу по другой должности в порядке совмещения.

Если квалификационные характеристики работника не соответствуют требованиям по совмещаемой должности, совмещение ему может быть поручено в части, соответствующей его квалификации, а имеющему необходимый практический опыт по рекомендации аттестационной комиссии в полном объеме на основании п. 20 Общих положений ЕТКС и п. 8 Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих.

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем, размер дополнительной оплаты устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель – досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее, чем за три рабочих дня. Таким образом, отмену совмещения должностей работодателю не нужно согласовывать с работником, однако он обязан предупредить совмещающего работника об отмене совмещения. Для этого работодателю следует издать приказ (в свободной форме) об отмене совмещения должностей с определенной даты. Работник знакомится с приказом под роспись. Например, на бланке приказа работник пишет «ознакомлен», ставит дату ознакомления и подпись (в случае отказа от ознакомления составляется соответствующий акт). Дату ознакомления и дату отмены совмещения должны разделять как минимум три рабочих дня. С момента отмены совмещения нет оснований производить доплату за него (ч. 2 ст. 151 ТК РФ). В силу ч. 4 ст. 60.2 ТК РФ необходимым и достаточным условием для прекращения выполнения дополнительной работы и, соответственно, отмены доплаты является наличие письменного предупреждения об отмене поручения выполнения такой работы либо об отказе от ее выполнения (см. определение СК по гражданским делам Мосгорсуда от 16.12.2011 № 33–32917, определение СК по гражданским делам Мосгорсуда от 22.11.2010 № 33–35926/10, определение Свердловского областного суда от 22.11.2011 № 33–16272/2011).