Стратегия для России - Повестка дня для Президента-2000
Шрифт:
5.3.3. В этой ситуации третьим принципом российской политики должна стать линия на максимально возможное избежание конфронтации, особенно со странами и регионами, от которых зависит ее экономическое развитие.
5.3.4. Четвертым принципом должна быть нацеленность в будущее - не защита прошлых, иногда безвозвратно потерянных, иногда ненужных, иногда слишком дорогостоящих позиций, а попытки приспособиться и завоевать позиции в мире будущего.
5.3.5. Пятое. Философией предлагаемого подхода должен стать поиск выгоды прежде всего экономической - для страны, а не только отражение вызовов или угроз в области традиционной безопасности.
5.3.6. Шестое. Важнейшим
5.3.7. Седьмое. Внешняя политика должна служить задаче привлечения иностранных инвестиций в Россию. Без них страна не поднимется. Для этого необходимы прежде всего внутренние преобразования (о них - в соответствующей главе книги), а также поддержание нормальных отношений с группами стран потенциальных инвестиционных доноров.
5.3.8. В качестве восьмого принципа внешней политики рискнем предложить отказ от жесткой риторики. За последние годы неизменно вслед за жесткой риторикой Москвы следовало ее отступление. Нашим угрозам больше не верят, но они раздражают, мешают тем, кто хотел бы партнерских отношений с Россией. Если нужно противодействовать, нужно противодействовать жестко и делами. На словах же нужно быть максимально конструктивными.
5.3.9. Наконец, необходимо возвращать российской внешней политике системный и научный характер. Необходимо, чтобы сами дипломаты, все основные участники внешнеполитического процесса знали, в чем состоит российская политика, какова стратегия в отношении регионов, мира в целом, важнейших проблем. Рискнем предположить, что за последние 10 лет нет и не было цельной прописанной внешнеполитической доктрины, нет ясности и в отношении относительно "простых", региональных направлений политики.
5.4. Концепция "избирательной вовлеченности", или "сосредоточивания", не предполагает внешнеполитического ухода. Полный уход затруднил бы возвращение даже после возрождения. К тому же дипломатическое присутствие в ряде регионов, например на Ближнем Востоке, дает дополнительные козыри в торге за ресурсы.
5.5. Предлагаемая модель - это не внешняя политика Германии или Японии после войны. Даже если бы Москва захотела проводить такую политику, она вряд ли была бы эффективной. Более всего предлагаемая модель напоминает внешнюю политику КНР последних 20-25 лет, когда Китай постепенно освободился от коммунистического глобального мессианства, вышел из конфронтации сначала с США, а потом и с СССР и занялся внутренним строительством. При этом узкий круг принципиальных внешнеполитических позиций Пекин отстаивает крайне жестко.
5.6. Реалистический взгляд на положение России - в лучшем случае нам понадобится не меньше 20 лет, чтобы достигнуть уровня среднеразвитой страны, требует переосмысления, инвентаризации и модернизации внешнеполитических ресурсов и инструментов.
5.6.1. Повторим, главным таким ресурсом является эффективная внутренняя политика и политика экономического роста.
5.6.2. Необходимо, наконец, выстроить жесткий механизм координации внешней политики, например, через проведение всех основных внешнеполитических решений и директив через Совет безопасности, которому необходимо придать конституционно закрепленные полномочия.
Оперативной координацией затем может заниматься МИД (в соответствии с решениями СБ, оформленными указами президента).
5.6.3. Целесообразно как можно скорее интенсифицировать военную реформу, с тем чтобы иметь достаточные силы для локальных операций и использовать средства на оборону более эффективно. (См. раздел книги, посвященный военной
5.6.4. Особое внимание следует уделить ядерному оружию. В силу необходимости экономить на силах общего назначения, учитывая новые вызовы безопасности, и самое главное - в силу политических причин Россия будет заинтересована в обозримом будущем в сохранении политической и военно-политической опоры на ядерное оружие. Потребуется его ограниченная модернизация, с тем чтобы было очевидно, что страна останется на обозримую перспективу - 40-50 лет - крупной ядерной державой. Вот почему при ратификации Договора об СНВ-2, в ходе возможных переговоров по модификации Договора по ПРО необходимо выторговать себе право сохранить, в частности, часть имеющихся МБР с РГЧ и/или развернуть их новое поколение. Возможно, необходима и ограниченная модернизация тактического ядерного оружия. Это, естественно, не должно отменять усилий по совместному сокращению чрезмерных ядерных потенциалов России и США; необходимо наращивать сотрудничество в поиске концепции нового места ядерного оружия в международных отношениях, в сфере замедления и предотвращения его дальнейшего распространения, координации ядерных доктрин.
5.6.5. Для сохранения внешнеполитического влияния, обеспечения доступа к ресурсам Россия заинтересована в максимальном укреплении роли ООН и СБ ООН, а также ОБСЕ. Особо важным представляется сохранение места и активизация роли России в "восьмерке". С точки зрения доступа к информации, приспособления к условиям нового мира важно сближение с ВТО, ОЭСР, АСЕАН с другими региональными форумами. Особые усилия должны быть направлены на политическое и экономическое сближение России с Европейским Союзом.
Консультации с НАТО стоит продолжать, чтобы разрыв отношений не оказывал бы негативного влияния на отношения со странами-членами альянса, не замедлял бы сближение с ЕС, не вел бы к ненужной самоизоляции России, а также для получения информации о намерениях блока. Вместе с тем полномасштабное сотрудничество стоит развивать постепенно и с постоянной оглядкой на проблему дальнейшего расширения НАТО.
Участие в старых и новых международных организациях, в первую очередь по проблемам, в решении которых особенно заинтересована Россия (экономика, финансы, борьба с преступностью, коррупцией, наркоманией и т. д.), должно осуществляться в условиях дефицита ресурсов даже за счет экономии на двусторонних связях.
5.7. В дополнение к стратегии внутреннего экономического роста необходимо разработать и начать претворять в жизнь комплексную стратегию интеграции России в мировое хозяйство.
Эта стратегия могла бы включать в себя, в числе прочих, следующие элементы.
5.7.1. Определение на основе анализа тенденций мирового рынка и реальных российских возможностей места страны в мировом хозяйстве, выделение отраслей, перспективных для развития экспортного потенциала.
5.7.2. Создание всеми возможными в данной конкретной ситуации средствами экономической политики условий для развития таких отраслей.
5.7.3. Одновременно - разработка программ постепенного свертывания тех отраслей, которые оказываются неспособными конкурировать с импортной продукцией.
5.7.4. Выборочное осуществление в рамках такого курса таможенной защиты национальной экономики: защищаются отрасли, которые имеют хорошие перспективы, но еще не набрали силу, либо (на короткий промежуток времени) отрасли, быстрый крах которых резко обострил бы социальную ситуацию.
5.7.5. Защита в определенных случаях тех отраслей, которые переживают интенсивную модернизацию (также на короткий промежуток времени).