Стратегия для России - Повестка дня для Президента-2000
Шрифт:
??обновление политической элиты, влияющей на принятие стратегических решений, а также всего политического класса, определяющего "правила игры" и общий стиль политического режима;
??возможно - более или менее радикальную смену структурных основ политического режима и общественного строя.
1.2. Если первые три изменения естественны и в том или ином объеме неизбежны при любом избрании нового главы государства, то возможное четвертое отнюдь не является, как принято говорить, "штатным" и связано с особенностями ситуации, в которой находится в настоящее время Россия. При этом характер смены режима, если она произойдет, во многом будет определяться не только уже объявленными или прогнозируемыми намерениями главных действующих лиц, не только виртуальными "императивами" политики, экономики или общественного сознания, но и тем, каким конкретно образом, при участии каких политических сил и лиц произойдут первые три изменения.
2.1. В 1991-1996 гг. в России сложился и пока что существует политический режим, который можно условно назвать "незрелой демократией" или, если угодно, "недодемократией". Некоторые авторы, применяясь к российской повседневности, называют его "режимом ГАИ" - чем-то средним между правовым порядком и режимом произвола. Это - переходный от позднего, "застойного" тоталитаризма строй, в основу которого положена идея предоставления или возвращения гражданам основных личных и политических прав и свобод и создания таких институтов, которые позволяли бы это делать. Однако от развитой демократии такой строй отличается как отсутствием целого ряда важнейших для последней институтов, так и наличием многого "лишнего" для нее, того, что считается "реликтовым" или "злокачественным".
Новые демократические институты начинают возникать или возрождаться после долгого перерыва еще в недрах советской системы, на рубеже 80-х - 90-х гг. "Демократия" сводится в этот период прежде всего к свободе слова, обеспеченной свободой прессы, к идее свободных плюралистических выборов и, начиная с 1988 г., - свободе совести. Такой "демократии" оказывается достаточно, чтобы расшатать основы одряхлевшего тоталитарного режима. Дальнейшее ее развитие, однако, оказывается сложным и противоречивым. Оно происходит в форме подчинения еще сохраняющихся советских институтов новой, "демократической" логике, что приводит иногда к их параличу или болезненным конфликтам.
В 1991-1993 гг. в реальной борьбе распределяются полномочия законодательной и исполнительной властей, спроектированных и созданных во многом независимо друг от друга еще в советский период. В 1992-1993 гг. происходит реальная (хотя и весьма уродливая) федерализация страны на основе советского псевдофедеративного территориального деления. Наконец с принятием Конституции 1993 г. происходит или намечается создание ряда принципиально новых институтов, изначально несовместимых с основными принципами тоталитарной системы.
2.2. В итоге российский режим образца 1991 г. к середине 90-х гг. допускает и даже предполагает возникновение ряда новых для современной России структур и явлений. Не все из них, кстати, характерны для типичных "неразвитых демократий" (например, развитая сеть свободных СМИ или реальная веротерпимость), представляя собой определенное продвижение в сторону классической "развитой демократии". Это:
??выборы на альтернативной основе с возможностью самовыдвижения (ценность которых снижается практикой манипуляции поведением избирателей, давления на кандидатов, иногда - недостоверностью результатов голосования и, во всяком случае, - массовым неверием избирателей в честность подсчета голосов);
??декларированное разделение и специализация властей (не доведено до конца и не осуществляется в цивилизованной форме системы "сдержек и противовесов");
??территориальная децентрализация управления (нередко граничит с феодализацией страны, поскольку не уравновешивается развитием местного самоуправления и на практике в ряде случаев регулируется не Конституцией и федеральными законами, а двусторонними договорами и соглашениями и является результатом явной или закулисной борьбы, сделок, взаимного попустительства и т. д.);
??свободные "плюралистические" СМИ (при том, что наиболее влиятельные из них значительно откровеннее и активнее отстаивают интересы владельцев, чем это практикуется в развитых демократиях, время от времени принимают участие в "информационных войнах" и превратили в рутину публикацию "заказных" материалов);
??свобода выезда за границу и возвращения в страну;
??не только формально гарантированная законом, но и существующая на практике веротерпимость;
??свободные ассоциации граждан (при том, что некоммерческие неправительственные организации, преследующие универсальные цели, все еще относительно малочисленны и слабы по сравнению с организациями, защищающими частные интересы специфических групп);
??участие страны в демократических международных организациях, таких, как Совет Европы, что предполагает добровольное принятие на себя серьезных обязательств в области обеспечения прав человека;
а также такие элементы "либеральной" экономики, как:
??свободное ценообразование, при всей его ограниченности играющее в сегодняшней российской экономике несравненно большую роль, чем в советской;
??при всех ограничениях и пороках - свобода предпринимательства;
??частная собственность, образующаяся в результате приватизации (не всеобъемлющая - отсутствует частная собственность на землю, - к тому же юридически не вполне удовлетворительно обоснованная, защищаемая и регулируемая);
??негосударственная составляющая банковской системы (со всеми ее известными противоречиями и недостатками);
??внутренняя конвертируемость валюты и др.
2.3. Наряду с новыми или возрождающимися институтами в России сохраняется и значительное число подвергшихся лишь косметическому реформированию или реформированных по особой, иногда случайной, логике, не соответствующей общему смыслу преобразований 90-х гг. Итогом в ряде случаев стало не столько реформирование и оптимизация деятельности этих "реликтовых" институтов, сколько их дезорганизация и ослабление. В их числе значительная часть государственного управления вообще и отчасти - институты, ключевые с точки зрения обеспечения правопорядка, безопасности государства, его способности адаптироваться к новым реалиям и отвечать на вызовы будущего:
??вооруженные силы ??пенитенциарная система
??органы внутренних дел ??спецслужбы
??прокуратура ??система образования
??судебная система ??наука и др.
За фасадом многих формально реформированных - иногда неоднократно учреждений и ветвей власти скрывается советская, едва ли еще не сталинская административная практика, причем в ее "упадочных" проявлениях, поскольку ослаб или вовсе исчез контроль за деятельностью чиновников, ранее в значительной степени осуществлявшийся через партийные органы. Круговая порука открыто вышла на первый план. Ведомственные интересы нередко затмевают государственные или даже не позволяют сколь-либо внятно сформулировать последние, принятие любых стратегических решений крайне затруднено. На ведомственной разобщенности паразитируют бесчисленные координирующие органы, нередко дублирующие друг друга. Чиновничий аппарат невероятно раздувается, а его эффективность падает.