Судебная защита конституционных прав и свобод в Российской Федерации
Шрифт:
Защищенность государством придает правам человека и гражданина значительную надежность и гарантию их реального и полного осуществления. Конституция РФ закрепляет важные демократические начала, гарантирующие гражданам судебную защиту их прав и свобод.
Круг прав и свобод человека и гражданина, находящихся под защитой государства, весьма разнообразен. Он включает в первую очередь права и свободы, закрепленные в самой Конституции РФ. Под защитой государства находятся также права и свободы, закрепленные в законах, других нормативных правовых актах, в актах индивидуального характера, которыми персонально предоставляются те или иные права. Речь идет о всех правах и свободах, которыми обладает человек, поскольку в ч. 1 ст. 55 Конституции РФ установлено, что перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
Государственная защита прав и свобод – деятельность всех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной, направленная на защиту прав и свобод.
Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то же время направлять свои усилия на то, чтобы предоставленные гражданам права и свободы не оставались пустой декларацией, а были предоставлены и защищены на деле. Такое понимание прямо вытекает из установленного в ст. 18 Конституции РФ положения о том, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Обязанность государства по защите прав и свобод граждан призваны выполнять: (1) законодательные, судебные, исполнительные органы государственной власти РФ и их должностные лица; (2) законодательные, судебные, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и их должностные лица; (3) органы местного самоуправления и их должностные лица; (4) специально уполномоченные органы и должностные лица (например, институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации начал действовать с мая 1998 г.; институт Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка (утвержден Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986); институт уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ).
За границей обязанность защиты интересов российских граждан и юридических лиц возлагается на должностных лиц, дипломатических и консульских представителей, которые должны руководствоваться как национальным законодательством, так и международным правом, а также учитывать законы, обычаи и традиции страны пребывания.
Ключевая правотворческая роль в защите прав и свобод принадлежит органам законодательной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Именно они призваны создать полную и четкую правовую базу обеспечивающую конкретизацию и развитие конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина.
Регулирование прав и свобод человека и гражданина, гражданство в Российской Федерации, правовое регулирование интеллектуальной собственности и другие вопросы находятся в исключительном ведении Российской Федерации. В то же время ряд аспектов регулирования, относящихся к правам и свободам, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ: в частности, защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, трудовое, семейное, жилищное, земельное законодательство. Все это означает, что органы законодательной власти должны на всех уровнях обеспечивать защиту конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина.
Одним из главных направлений деятельности депутатов представительных (законодательных) органов всех уровней, начиная от местных и кончая федеральными, является защита нарушенных прав.
Особая роль в правозащитной деятельности принадлежит Президенту РФ как гаранту прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Как глава государства Президент РФ обладает широкими полномочиями и имеет большие возможности для выполнения этой обязанности. В его непосредственном подчинении имеется аппарат, в частности, специальные структурные подразделения, которые способствуют ему в исполнении этой важнейшей государственной задачи (подразделения, которые занимаются рассмотрением поступающих к Президенту РФ жалоб, предложений и других обращений по вопросам гражданства, реабилитации жертв политических репрессий и др.). Указом Президента РФ была создана, в частности, специальная Комиссия по правам человека.
Многие вопросы защиты прав и свобод человека разрабатываются и решаются на уровне Правительства РФ и его аппарата. В компетенцию Правительства РФ входит принятие мер по обеспечению законности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. В этом участвуют практически все министерства и ведомства.
Например, Министерство труда и социальной защиты РФ обязано принимать меры к обеспечению пенсионных прав граждан,
Министерство внутренних дел РФ – решать вопросы борьбы с преступностью, обеспечивать безопасность населения, защищать его имущественные и иные права от посягательств.
Органы исполнительной власти в субъектах РФ также уполномочены разрабатывать и реализовывать меры, гарантирующие политические, социальные, экономические и культурные права граждан.
Обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека возлагается на государственных служащих. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ключевым принципом гражданской службы является приоритет прав и свобод человека.
Защита прав и свобод человека и гражданина – одна из главных задач правоохранительных органов, в том числе прокуратуры. Прокуратура РФ действует на основании Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Защита прав и свобод человека и гражданина – одна из главных задач прокуратуры. В целях ее реализации она осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления, жалобы и иные обращения. Ответ прокурора на обращение должен быть мотивированным. Если жалоба не удовлетворена, заявителю должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения. Осуществляя свои полномочия, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Прокурор не только рассматривает и проверяет жалобы и иные обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, но и разъясняет порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.