Судебное административное право
Шрифт:
– анализ структурных элементов своего предмета;
– выявление причин возникновения административных споров и нарушений субъективных публичных прав и разработка мер по их предотвращению;
– сравнительно-правовое исследование моделей административной юстиции в современном мире и выявление ее наиболее демократических, действенных, оптимальных форм;
– изучение истории формирования и развития органов административной юстиции в России и зарубежных странах.
В сфере судебного административного права, как и в других сферах права, результаты сравнительно-правовых исследований имеют значение для их использования при разработке и принятии новых законов, при толковании действующих
Система административной юстиции как науки должна строиться применительно к изучаемой системе судебно-административного права и включать две части: общую и особенную. Исходя из этого предметно-тематического критерия она может быть структурирована на части и разделы, которые формируются в связи с конкретизацией предмета изучения и выделением специфики познаваемых объектов.
1. Общая часть – это теория судебного административного права. К основам этой теории целесообразно относить такие базовые элементы, как учение:
– об административной юстиции как институте правового государства;
– о судебно-административном праве как отрасли;
– об административной юстиции как юридической науке (предмет, метод, система науки, история ее развития, задачи);
– об источниках судебного административного права;
– о судебно-административных правоотношениях;
– об административной юстиции как институте правового государства;
– об административно-правовом споре (судебно-административная конфликтология);
– о судебной власти, административном правосудии и правовом статусе судов, наделенных административной юрисдикцией;
– о процессуальной форме административной юстиции;
– об организационной структуре административной юстиции;
– об основных тенденциях развития судебного административного права в современном мире.
2. Особенная часть в системе науки административной юстиции включает в себя теоретические разделы, которые в целом адекватны основным институтам судебного административного права в России. Соответственно, их можно представить как учения об отдельных институтах этого права. В частности, это такие разделы, как учение:
– о стадиях процесса и специальных производствах в судебно-административном процессе в общих и специализированных судах;
– об исполнительном производстве по судебно-административному решению;
– об организации и деятельности квази-судебных органов административной юрисдикции по разрешению административных споров и защите субъективных публичных прав;
– о международной административной юстиции.
2.6. История административной юстиции как науки
1. История административной юстиции как науки в зарубежных странах. Концептуальные основы административной юстиции как науки стали закладываться в первой половине XIX в. во Франции. В этой стране ее возникновение было связано с обоснованием нового подхода к интерпретации принципа разделения властей и передачи судебных функций по разрешению административных споров юрисдикционным органам, входящим в систему исполнительной власти. Сторонники новой модели юрисдикции (Макарель, Корменан и др.) отстаивали идею о том, что наделение обособленных органов в системе исполнительной власти судебными полномочиями не превращает публичную администрацию в судью в собственном деле, а является следствием концепции разделения властей и ее логическим завершением. Отстаивая необходимость новой модели судов – судов административного права, они видели смысл их создания в обеспечении законности
В первой половине XX в. среди специальных теоретических работ по административной юстиции выделяются труды Ж. Апплетона, Р. Боннарда, в которых среди основных проблем исследования выступают вопросы административного иска о превышении власти. Во второй половине XX – начале XXI в. во Франции и за ее пределами широкую известность приобретают работы, в которых дается системное изложение организационных и процессуальных вопросов административной юстиции (Ж. Ауби, Р. Драго, Ш. Деббаш, Ж. Риччи, Б. Пакто и др.) и оформление ее как особого отраслевого комплекса правовых норм (Р. Шапо, Ле Бер, Р. Одент и др.) [15] .
15
Chapus R. Droit du contentieux administrative. Paris: Montchrestien, 1996; Le Berre H. Droit du contentieux administrative. Paris: Ellipses, 2002.
Концептуальные подходы французской теории административной юстиции в XIX в. нашли поддержку в Германии как в практическом создании административных судов, так и в теоретических построениях немецких авторов (О. Бэр, Г. Функе, Р. Кун, Р. Гнейст, Л. фон Штейн, Г. Аншютц, К. Лемайер и др.).
Так, Р. фон Гнейст отстаивал идею учреждения специальных административных судов и создания самостоятельной судебной ветви административной юстиции. В его концептуальных построениях правовое государство получает трактовку как «государство административной юстиции». Он доказывал, что учение об административной юстиции составляет центр тяжести правильного представления о правовом государстве. Заметный вклад в теорию административной юстиции на рубеже XIX–XX вв. внес известный ученый О. Майер, который в знаменитом учебнике «Немецкое административное право» (1894 г.) рассматривал административную юстицию как глобальную часть административного права, как институт, без которого немыслимо подлинное функционирование правового государства.
Идею административной юстиции как инструмента защиты субъективных публичных прав отстаивал австрийский ученый К. Лемайер. Он выделял три неотъемлемых элемента правового государства: участие граждан в образовании воли государства в законодательных учреждениях; участие граждан в решении государственных задач посредством самоуправления; административную юстицию. В качестве института правового государства административная юстиция рассматривалась Лемайером как гарантия субъективных публичных прав граждан от посягательств на них административных органов.
Детальную разработку проблема субъективных публичных прав получила в исследованиях Г. Еллинека. Он провел их классификацию, в основе которой лежит критерий отношений между личностью и государством. Эта классификация не потеряла своего значения и сегодня.
Во второй половине XX в. в Германии формируется публичное право, центральной осью которого становится защита субъективных прав и свобод граждан. Переход от «общества организации» к «обществу индивидов» (П. Бадура) означал отказ от концепции административной юстиции как «объективной административной юрисдикции». В современной Германии среди наиболее известных работ, специально посвященных системному изложению ключевых проблем административной юстиции, следует выделить труды Ф. Хуфена, П. Тетингера и В. Варендорфа; Р. Шмидта, В. Шмитта-Глезера и Г.-Д. Хорна; В. Шенке.