Судебное административное право
Шрифт:
Так, во второй половине 90-х гг. XX в. идет процесс формирование школы административной юстиции в Воронежском университете. В 1998 г. выходит получившая широкую известность монография Ю.Н. Старилова, посвященная проблемам теории административной юстиции. В рамках этой школы значительное внимание уделяется вопросам административного судопроизводства (О.Н. Бабаева, Н.П. Заряева, Ю.Д. Надольская, А.В. Орлов, Д.В. Уткин) и административного процесса (Ю.В. Святохина) и др.
В Институте государства и права РАН благодаря усилиям Н.Г. Салищевой и Н.Ю. Хаманевой формируется научное направление – исследование проблем административной юстиции и административного судопроизводства.
Во второй половине 90-х гг. в РУДН начинает складываться научное направление теоретических и сравнительно-правовых исследований административной юстиции [24] .
24
См.: Зеленцов А.Б. Административная юстиция. М.: РУДН, 1997; Он же. Конфликты в управлении и управление конфликтами: опыт комплексного исследования предмета и форм административной юрисдикции. М.: РУДН, 2000.
Проблемы административной юстиции как самостоятельного правового явления оказываются также в центре внимания ученых северной столицы, и начинает формироваться Санкт-Петербургская школа административной юстиции, основы которой заложили работы Л.А. Николаевой и А.К. Соловьевой.
Значительное внимание теоретическим и прикладным вопросам предметной, организационной и процессуальной сторонам административной юстиции на рубеже XX–XXI вв. уделяется в работах и многих других российских авторов, как на уровне научных статей, так и монографических исследований (Е.Б. Абросимова, Е.Б. Лупарев, А.Ф. Ноздрачев, В.В. Скитович, Ю.А. Тихомиров, С.Д. Хазанов, М.А. Штатина и др.). В последнее десятилетие было успешно защищено значительное число кандидатских и докторских диссертаций по вопросам административной юстиции и правового регулирования судебно-административной деятельности, вышли в свет солидные сборники научных трудов и материалов международных и всероссийских конференций и семинаров, посвященных проблемам административной юстиции.
Таким образом, в современной России идет активный процесс формирования науки административной юстиции как систематизированной совокупности знаний о регулировании общественных отношений, связанных с защитой субъективных публичных прав частных лиц и обеспечением законности в сфере публичного управления. Она становится необходимой теоретической основой новой отрасли российского права – судебного административного права.
2.7. Административная юстиция (судебное административное право) как учебная дисциплина
В учебных заведениях различных стран мира учебная дисциплина, посвященная изучению проблем организации административной юстиции и отправления административного судопроизводства, преподается под различными названиями. В зарубежных странах наиболее распространенными являются такие ее обозначения, как: «административная юстиция» (например, в Парижском, Пизанском и Лиссабонском университетах); «административный процесс», понимаемый как судебный административный процесс по разрешению административных споров (например, Университет Малаги в Испании); «административно-процессуальное право» с ориентацией на раскрытие формальной (процессуальной) стороны административной юстиции (Болонский университет в Италии; Национальный автономный университет Мехико, Свободный университет в Колумбии и др.); «право административных споров», «право административной юстиции», или «судебное административное право» (Автономный индейский университет Мехико, Университет Бордо-4, Университет Санта-Мария в Каракасе и др.).
В современных российских вузах также существуют различные подходы к обозначению учебной дисциплины, связанной с изучением проблем организации административной юстиции и отправления административного судопроизводства. В отличие от зарубежных стран в российских вузах существует значительное различие в содержании дисциплин, обозначаемых как «административная юстиция» и «административно-процессуальное право (административный
В ряде российских вузов в последние десятилетия были разработаны специальные программы дисциплины «Административная юстиция» (РУДН, Воронежский госуниверситет, Кемеровский госуниверситет, Омский юридический институт и др.). В качестве предмета административной юстиции в ее судебной форме рассматривается административный спор, а сама она трактуется прежде всего как судебная административно-спорная юрисдикция. Тем самым предметная, организационная и процессуальная (судопроизводственная) стороны административной юстиции раскрываются в категориях и конструкциях, свойственных для ее интерпретации в досоветской теории, и гармонизируются с ее пониманием в зарубежных странах.
Со вступлением в силу КАС РФ в ряде вузов были разработаны курсы, посвященные исключительно вопросам административного судопроизводства и акцентирующие внимание главным образом на судопроизводственной («технологической») стороне административной юстиции. В этом случае для обозначения учебной дисциплины используется понятие «Административное судопроизводство» (УрГЮУ, ВГУЮ (РПА) Минюста России). При этом в отдельных случаях в силу исторически сложившихся стереотипов место современной системы судебного административного процессуального права трактуется ограниченно и ему отводится роль всего лишь подотрасли гражданского процессуального права [25] . Такой подход в современных условиях существенно принижает значение судебного административного права как права, регулирующего административное судопроизводство, которое на конституционном уровне признано самостоятельной формой осуществления судебной власти, а не видом гражданского судопроизводства.
25
См.: Административное судопроизводство: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016. С. 6.
Несмотря на существующие различия в подходах, во всех случаях в рамках преподаваемых дисциплин раскрываются в большей или меньшей степени теоретические вопросы административной юстиции, ее организационная структура, компетенция юрисдикционных органов по разрешению административных споров, система административных исков, специфика судебного (юрисдикционного) процесса и его видов.
Предмет судебного административного права как учебной дисциплины составляют отобранные из имеющихся результатов научных исследований и дидактически систематизированные знания о юридических нормах, регулирующих механизм разрешения административных споров, а также о состоянии самой науки, проблемах и тенденциях ее развития. Соответственно, эта учебная дисциплина представляет собой дидактически систематизированное изложение основ имеющихся научных знаний, ориентированное на обучающихся. Из этого следует, что предметом судебного административного права как учебной дисциплины являются изложенные в определенной логической последовательности знания о материальной, организационной и формальной (процессуальной) сторонах административной юстиции.
Целью этой дисциплины является формирование, развитие и закрепление у учащихся сложившихся в науке представлений, категорий, юридических конструкций и рекомендаций по профессиональному применению норм действующего законодательства для разрешения споров о праве административном и защиты от нарушений прав и законных интересов в регулируемых им правоотношениях.
Задачами данной дисциплины в первую очередь являются:
– овладение обучающимися глубокими и системными знаниями теории административного судопроизводства, получение знаний о механизме административного правосудия, о сущности, формах и методах административно-юрисдикционной деятельности судов и квазисудебных органов;