Судебное административное право
Шрифт:
Действие процессуального закона во времени, как и любого нормативного правового акта, определяется рядом правил, которые устанавливают:
1) момент вступления акта в законную силу;
2) момент прекращения его действия;
3) условия, определяющие возможность «обратной силы закона», т. е. условия применения содержащихся в нем норм к отношениям, возникающим до его вступления в законную силу.
Все нормативные правовые акты вступают в силу в соответствии с одним из следующих общих принципов: а) с момента опубликования; б) со времени, указанного в самом акте либо в специальном акте о введении его
В отношении федеральных законов действуют три правила вступления их в силу:
– общее правило — законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, т. е. после дня первой публикации их полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первого размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Конституция РФ (ч. 3 ст. 15) устанавливает, что законы и иные нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они официально не опубликованы. Соответственно, при разрешении административных дел суды не вправе применять нормы права, содержащиеся в таких неопубликованных нормативно-правовых актах. Статья 1 ФЗ от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» конкретизирует и расширяет это правило: на территории РФ применяются только те законы, которые официально опубликованы.
Специальные сроки, превышающие десять дней, установлены для вступления в силу актов налогового законодательства – не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования (ст. 5 НК РФ);
– закон вступает в действие непосредственно с момента официального опубликования, если в самом законе не указано иное (данное правило применяется обычно в целях улучшения правового статуса его адресатов);
– закон вступает в силу в порядке, определенном самим законом. Так, в ФЗ от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указано, что КАС РФ вводится в действие с 15 сентября 2015 г. Исключение составляют его отдельные положения, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу. Федеральный закон № 22-ФЗ устанавливает, что дела, находящиеся в производстве судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 15 сентября 2015 г., должны разрешаться по новым правилам, определенным КАС РФ. В Законе о вступлении в действие КАС РФ указано, что сам он вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок введения в действие.
Момент (дата) вступления в силу подзаконных нормативных актов может определяться несколькими способами:
1) нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус органов исполнительной власти и организаций, вступают в силу по истечении семи дней после их первого официального опубликования;
2) нормативные подзаконные акты вступают в силу со дня их подписания;
3) в самом нормативном подзаконном акте может быть указан порядок и дата его вступления в силу;
4) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы
Если такого рода ведомственные нормативные акты не прошли регистрацию или были зарегистрированы, но не опубликованы в установленном порядке, то на них нельзя ссылаться при разрешении юридических дел и они не влекут правовых последствий, т. е. являются ничтожными по своей юридической природе.
По общему правилу нормативно-правовой акт действует бессрочно, если в самом акте не установлено иное. Он теряет юридическую силу и прекращает свое действие, если:
– истек срок, на который этот акт был рассчитан;
– принят новый нормативный акт, которому противоречат положения ранее принятого акта: в этом случае прекращение действия старых правовых норм производится по правилам разрешения коллизий в законодательстве;
– нормативный акт признан неконституционным;
– нормативный акт признан судом недействующим;
– действие акта приостановлено органом – автором акта или иным уполномоченным на то органом;
– акт официально признан утратившим силу. Так, ФЗ от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» объявляет утратившим силу Закон России от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
Действие норм судебного административного права в пространстве определяется в зависимости от двух основных критериев:
а) от компетенции органа, издавшего нормативный правовой акт, подлежащий применению;
б) от места нахождения суда, рассматривающего административное дело или совершающего отдельные процессуальные действия.
В своей деятельности суд руководствуется административно-процессуальными законами федерального уровня. Это означает, что нормы этих законодательных актов действуют на всей территории РФ и обязательны к применению всеми судами, наделенными компетенцией по разрешению административных дел. Общее правило, определяющее действие норм в пространстве, применительно к административному судопроизводству выражается в формуле: производство ведется по процессуальному закону, действующему в месте рассмотрения и разрешения административного дела, в месте совершения отдельного процессуального действия, в месте исполнения судебного решения, если иное не предусмотрено международным договором. КАС РФ (ч. 2 ст. 2) устанавливает: если международным договором РФ определены иные правила административного судопроизводства, чем предусмотренные этим Кодексом, применяются правила международного договора.
Судебные административно-процессуальные нормы обязательны для всех граждан и организаций. Они распространяются также на иностранных граждан, иностранные и международные организации, находящиеся на территории РФ. Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций (ч. 4 ст. 4 КАС РФ). При этом иностранная организация, не обладающая процессуальной правосубъектностью в соответствии с правом страны, в которой эта организация учреждена, может быть признана на территории РФ обладающей административной процессуальной правосубъектностью в соответствии с российским правом.