Судебное административное право

Зеленцов Александр

Единство статуса судей как принцип, призванный обеспечить единство судебной системы России, не исключает различий в правовом положении судей отдельных категорий, поскольку у них свои сферы деятельности и свой круг юрисдикционных полномочий. Так, не может быть полного тождества в статусе судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, военного и общегражданского судов и т. д. Такие различия возможны, если они устанавливаются законом, а не являются прихотью какого-либо должностного лица.

Единство судейского статуса – это не тождественность статусов судей различных категорий. Оно характеризует устойчивую общность базовых принципов, определяющих правовое положение судьи, распространяющихся на всех судей и предполагающих

равенство исходных основ их статуса.

Формулировка «Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией» предполагает, что все судьи независимо от того, являются они судьями Верховного Суда, районного либо специализированных судов:

– осуществляют правосудие от имени Российской Федерации;

– выполняют свои обязанности на постоянной основе;

– являются носителями судебной власти;

– при осуществлении судебной власти в любой форме судопроизводства обладают независимостью, неприкосновенностью и необходимым объемом полномочий, соответствующих месту судьи в судебной системе.

Таким образом, единство правового статуса судей не исключает возможность наделения их различным объемом полномочий и разной компетенцией в зависимости от вида судебного звена и конкретного суда в судебной системе, т. е. наличием некоторых различий в правовом положении судей различных видов судов (например, судей судов общей юрисдикции, судей военного суда, судей арбитражных судов). При этом специализация судьи в рамках какого-либо вида юрисдикции (например, гражданской, административной или уголовной) в общем, арбитражном или военном суде никоим образом не влияет на его правовой статус. Отдельные особенности статуса судьи могут быть обусловлены только его принадлежностью к суду конкретного вида – общему или специализированному.

Так, в странах, где существуют самостоятельные системы специализированных административных судов, статус административных судей может иметь определенные, но незначительные отличия, касающиеся в первую очередь требований к кандидатам на замещение должности судьи. В частности, в ФРГ статус судей судов всех видов юрисдикции определяется Законом о судьях. Этот Закон подразделяет профессиональных судей на три основные группы: непосредственно судья; судья, проходящий испытательный срок; судья по поручению. Закон об административных судах помимо этих категорий судей вводит также должность судьи по совместительству, который является одновременно судьей административного суда и преподавателем права в каком-либо высшем учебном заведении. В отдельных странах к кандидатам на должность административного судьи могут предъявляться особые требования, касающиеся обязательного наличия у него опыта работы в административном аппарате государственной власти.

В истории российского законодательства об административной юстиции тому имеются свои примеры. Так, в соответствии со ст. 8 Положения о судах по административным делам от 30 мая 1917 г., утвержденного Временным правительством, на должности товарища (заместителя) председателя суда и административных судей (как окружных, так и уездных) могли назначаться только лица, получившие высшее образование и обладавшие достаточным административным опытом либо удовлетворяющие установленным в законе требованиям для назначения на должность товарища председателя или члена окружного суда [44] .

44

Положение «О судах по административным делам» // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1917. № 127. Ст. 692.

Проект

ФКЗ «О федеральных административных судах в Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу РФ Верховным Судом РФ и принятый ею 22 ноября 2000 г. в первом чтении, полностью исходил из принципа единства статуса судей. Он не содержал нормативных положений, устанавливающих какие-либо особенности, касающиеся статуса административных судей.

Итак, в Российской Федерации все судьи независимо от того, какую юрисдикцию они осуществляют, обладают единым статусом. Этот статус закреплен на национальном и международном уровнях как фундаментальное условие осуществления правосудия и права каждого на получение квалифицированной и эффективной судебной защиты. Так, Европейская хартия о статусе судей (1998 г.) указывает, что целью статуса судей является обеспечение компетентности, независимости и беспристрастности, которых каждый гражданин вправе ожидать от судебных инстанций и от каждого судьи, которому доверена защита его прав. Единый статус определяет правовое положение судьи в первую очередь как носителя судебной власти.

В его содержание включаются такие элементы:

1) права, обязанности и властные полномочия;

2) гарантии (правовые, организационные, материальное обеспечение, социальные);

3) ответственность судьи (дисциплинарная, уголовная, административная).

Права и обязанности, характеризующие единый статус судей, могут быть подразделены на три основные группы:

– права и обязанности, связанные с получением статуса судьи и вхождением в должность (т. е. с его инвеститурой);

– права и обязанности судей, гарантирующие им возможность независимого осуществления своих юрисдикционных полномочий;

– права и обязанности, обеспечивающие участие судей в судейском самоуправлении.

В свою очередь, все права судей могут быть подразделены на два вида: а) статусные и б) процессуальные.

Статусные права судей выражают их особое правовое положение в государстве как непосредственных носителей судебной власти. В круг этих прав, в частности, входят: право на личную и имущественную неприкосновенность, право на несменяемость, право на отставку, право на социальную и правовую защиту, право на льготы по жилищно-коммунальному, транспортному и другим видам обслуживания, право на отдых, право на свободный выбор дополнительной педагогической, научной и другой оплачиваемой творческой деятельности, право на обучение и повышение квалификации, другие права, предусмотренные действующим законодательством.

В число статусных прав судьи входят не только его особые социальные права как носителя судебной власти, но и широкий круг гражданских прав, использование которых обусловлено особенностями его правового положения. Дело в том, что специфика судебной деятельности и статуса судьи предполагает наличие у него высокого уровня профессионализма и особых морально-этических качеств. Эти требования не исключают возможность реализации судьей гражданских прав, однако таким образом, чтобы не умалялись достоинство и авторитет ни данного судьи в частности, ни судебной власти в целом (Определение Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 310-0).

Процессуальные права судьи – это властные полномочия судьи, которыми он наделен для эффективного отправления правосудия. В их число входят такие права, как, например, право:

– исследовать доказательства, задавать вопросы сторонам, свидетелям и другим допрашиваемым лицам, принимать решения по существу дела, заявленным ходатайствам и отводам и т. п.;

– принимать необходимые меры для нормального хода судебного заседания и руководства им;

– требовать от отдельных должностных лиц и граждан исполнения распоряжений, связанных с осуществлением возложенных на них обязанностей;