Судебное административное право

Зеленцов Александр

– вносить представления в государственные органы, общественные объединения и должностным лицам об устранении нарушений закона или причин и условий, способствовавших совершению правонарушений;

– запрашивать информацию от государственных и общественных органов, научных учреждений и информационных центров;

– ставить на обсуждение советов и конференций судей вопросы, представляющие интерес для судейского сообщества;

– вносить непосредственно в Верховный Суд РФ предложения о даче разъяснений, касающихся применения законодательства, и др.

Обязанности судьи содержат установленные нормами права требования к его должному поведению. Невыполнение или ненадлежащее выполнение

судьей этих требований может привести к изменениям в его правовом положении или даже к потере им статуса носителя судебной власти. Судья как представитель судебной власти:

– обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы;

– при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях обязан избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности;

– не вправе быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности;

– не допускать публичных высказываний по вопросу, касающемуся предмета рассмотрения в суде, а также разглашать сведения, отнесенные законом к информации ограниченного доступа, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий судьи;

– обязан обеспечивать охрану прав и свобод граждан, их чести и достоинства, интересов общества, высокую культуру и воспитательное воздействие правосудия, быть справедливым и гуманным;

– обязан участвовать в изучении и обобщении судебной практики, работе по повышению уровня правовых знаний работников аппарата суда;

– проходить квалификационную аттестацию и повышать свой профессиональный уровень;

– судья не вправе нарушать тайну совещания в совещательной комнате и разглашать сведения, которые стали ему известны в ходе закрытого судебного заседания;

– добросовестно исполнять свои профессиональные обязанности и принимать все необходимые меры для своевременного рассмотрения дел и материалов;

– ежегодно представлять сведения о своих доходах и доходах членов его семьи и др.

Профессиональная деятельность судьи в соответствии с Кодексом судейской этики может включать в себя два вида обязанностей:

а) исполнение обязанностей по судебному разбирательству дела и принятию решения;

б) обязанности при выполнении других задач и полномочий, в том числе организационно-распорядительного характера, имеющих отношение к деятельности суда (например, полномочия в отношении других судей или работников суда как председатель или зампредседателя суда). При осуществлении административных полномочий судья обязан поддерживать высокий уровень профессиональной квалификации в сфере судебного администрирования и способствовать повышению эффективности исполнения служебных обязанностей другими судьями и работниками аппарата суда. При этом он не вправе допускать действия, ограничивающие независимость судей, оказывать давление на них, а также использовать иные методы административного воздействия, имеющие целью повлиять на деятельность судей по отправлению правосудия.

Неотъемлемым элементом правового статуса судьи являются государственные гарантии, среди которых важнейшее значение имеют гарантии его независимости.

Согласно ст. 9 Закона о статусе судей независимость судьи обеспечивается:

– предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;

– запретом под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по отправлению правосудия;

– несменяемостью

судьи: он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленными федеральным законодательством;

– правом судьи на отставку;

– неприкосновенностью судьи, которая включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений);

– системой органов судейского сообщества;

– предоставлением судье за счет государства мер правовой защиты, материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Эти гарантии независимости судьи, включая предусмотренные законодательством меры по его правовой защите, материальному и социальному обеспечению, распространяются на всех судей РФ и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами РФ и субъектов РФ.

Процедура осуществления правосудия, предусмотренная законом, – одна из фудаментальных гарантий независимости судьи. Нормы процессуального законодательства, содержащиеся в ГПК РФ, УПК РФ, КАС РФ, АПК РФ, других федеральных законодательных актах, детально регламентируют правила осуществления уголовного, гражданского, административного и конституционного судопроизводства. Рассмотрение и разрешение судом различных категорий дел происходят в предусмотренной законом процессуальной форме – в форме судебного заседания с участием сторон и других субъектов процесса. Закон устанавливает такой порядок производства по рассматриваемым судами делам, который не позволяет кому-либо вмешиваться в судебную деятельность. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных процессуальным законом.

Составным элементом правового статуса судьи является юридическая ответственность, которая может быть четырех видов: гражданско-правовая, административная, дисциплинарная и уголовная.

Гражданско-правовая ответственность судьи базируется на соответствующих нормах ГК РФ и п. 5.2 Европейской хартии о статусе судей, предусматривающих, что возмещение ущерба, понесенного вследствие незаконного решения или поведения судьи при исполнении им полномочий, обеспечивается государством.

Дисциплинарная ответственность судьи регулируется ст. 12.1 Закона о статусе судей, в которой указывается, что дисциплинарное взыскание может быть наложено за совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм Закона о статусе судей или положений Кодекса судейской этики). За совершение дисциплинарного проступка на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения и досрочного прекращения полномочий судьи. Дисциплинарные взыскания принимаются Квалификационной коллегией судей (далее – ККС), к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи. При этом Конституционный Суд РФ в Постановлении от 20 июля 2011 г. № 19-П особо подчеркнул, что недопустимо привлечение судьи к дисциплинарной ответственности за судебную ошибку, если судья действовал в рамках судейского усмотрения и не допустил при этом грубых нарушений при применении норм материального и процессуального права, делающих невозможным продолжение осуществления им судейских полномочий.