Теория права и государства: учебник
Шрифт:
Государство и право различаются также по нескольким характеристикам: 1) государство – это совокупность государственных органов, должностных лиц, других структур; право представляет собой совокупность норм права, т. е. правил поведения установленных или утвержденных государством, исполнение которых гарантировано также государством; 2) основные органы современного демократического государства формируются гражданами страны путем выборов; право в основном создается государством, его правотворческими органами и лишь некоторые наиболее важные законы принимаются гражданами в процессе референдумов; 3) государство в основном действует силовыми, властными методами с помощью своих правоохранительных, судебных и иных органов; право регулирует поведение граждан, других субъектов права, предписывая
3
См. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Издательская группа Норма-ИНФРА, 2000. С. 129.
При рассмотрении соотношения права и государства исследуются также следующие проблемы: 1) что первично – право или государство; 2) что главнее – право или государство. По этим вопросам существуют различные точки зрения.
Так, некоторые авторы считают, что первичным является право, которое, якобы, возникло в первобытном обществе в форме правовых обычаев и регулировало общественные отношения без участия государства, которое еще не существовало.
Согласно другой точке зрения, сначала появилось государство в форме определенных властных силовых органов – князей, княжеских дружин, которые издавали властные предписания своим подданным и принуждали их выполнять эти предписания и указания.
Наиболее распространенная, можно сказать общепринятая, точка зрения состоит в том, что право и государство возникли и развивались совместно и в тесном взаимодействии, поскольку, с одной стороны, право не существует и не может существовать без поддержки государства, а с другой – государство не может регулировать общественные отношения, обеспечивать их устойчивость, сохранять общественный порядок без права, без наличия определенных правил поведения и деятельности граждан и организаций.
С определенной долей условности можно сказать, что право и государство это – единое государственно-правовое явление, поскольку право в основном создается государством, и в нем выражается воля государства, а государство есть правовая организация общества, т. е. структура государственных органов, их полномочия, порядок формирования и деятельности определены правом.
На вопрос о том, что главнее, право или государство, также имеются разные точки зрения. Существует мнение, что право является главным по отношению к государству. Эта точка зрения основана на теории естественного права, согласно которой право принадлежит людям от рождения. Имея такое право, люди сами создают государство и наделяют его определенными правами, обязывая действовать в рамках этих переданных людьми прав. Поэтому право превалирует над государством, которое не может выйти за пределы предоставленных ему прав. Согласно другой точке зрения государство выше и важнее права, поскольку оно создает право и использует его в качестве инструмента своей политики. Причем государство признается свободным в своей деятельности по созданию права и его применению.
Данные точки зрения выражают крайние позиции в понимании соотношения права и государства. На практике их связь и взаимоотношения должны носить более взвешенный и равноправный характер, поскольку в противном случае могут возникнуть опасные для общества негативные последствия. С одной стороны, в случае превалирования права над государством последнее может оказаться бессильным и не сможет эффективно выполнять свои основные функции по защите прав и интересов граждан, обеспечению устойчивого развития общества, сохранению политического государственного устройства. Государство может утратить мобильность и активность в проведении политики, отвечающей интересам граждан, поскольку окажется связанной формальными предписаниями права. С другой стороны, в случае превалирования государства над правом, возникает опасность тоталитаризма и волюнтаризма со стороны государства, которое может превратиться в ничем не ограниченную господствующую в обществе структуру, что приведет к нарушению прав граждан, произволу и беззаконию.
Взвешенное и равноправное положение права и государства возникает в том случае, когда, во-первых, государство, создавая право, исходит из интересов общества, а не творит его произвольно по своему усмотрению и, во-вторых, когда само государство, его властные органы создаются обществом на основе демократических выборов и подотчетны населению.
Таковы наиболее важные аспекты соотношения права и государства, их взаимосвязи и взаимодействия.
4. Право и экономика
Исторически первыми возникли различные практические отношения между людьми, включая и экономические. Человек прежде чем заниматься наукой, в том числе и правовой, должен был есть, пить, одеваться, иметь жилище. А все это создавалось в процессе его практической деятельности. И только после появления материальных условий жизни человека, материальных благ и ценностей, возник вопрос о регулировании их распределения между членами общества и пользования ими.
Необходимость упорядочения реальных отношений вызвало к жизни определенные правила, регулирующие порядок производства материальных благ, их распределения, присвоения, обмена, потребления. Данную функцию могло выполнить только право, поскольку оно поддерживалось властной силой соответствующих структур государства.
Первоначально эти нормы выражали интересы собственников материальных ценностей, защищали их богатство, обеспечивали беспрепятственное пользование и распоряжение им, запрещали под угрозой наказания использование его другими людьми. Поэтому в нормах права выражались, в первую очередь, интересы собственников. Законы закрепляли неприкосновенность и незыблемость их права собственности.
В последующем право, регулирующее имущественные отношения, получило всеобщее распространение и обеспечивало неприкосновенность любой собственности. Однако в определенных государствах и в определенных исторических условиях создавались приоритеты в защите различных форм собственности. Так, в условиях феодализма приоритетной защитой пользовалась королевская собственность, в условиях социалистического общества – государственная.
Возникнув как результат экономических отношений, право приобрело характер как бы независимого регулятора экономики. Оно стало оказывать определенное влияние на развитие и функционирование экономических отношений. При этом право, исполнение предписаний которого поддерживалось принудительной силой государства, порой нарушало исторически сложившиеся права собственников, принуждало их действовать вопреки своим интересам. В результате экономические отношения лишались их принципиальной специфики, которая заключалась в том, что они регулируются собственными экономическими законами. К их числу относятся законы стоимости товаров, закон спроса и предложения и др. Закон стоимости выражается в следующем: несмотря на то, что у разных производителей стоимость одного и того же товара может быть различной, на рынке все они продаются по одной цене. При этом на размер цены влияет также соотношение спроса и предложения на данный товар. Если спрос выше предложения – цена растет, если – ниже, падает.
Право может закреплять цену независимо от названных экономических факторов и устанавливать ее либо ниже, либо выше реальной стоимости. Государство принудительной властной силой может поддерживать установленную цену, либо изменять ее независимо от реальных затрат на производство данных товаров, а также спроса и предложения на них.
В результате право, принудительно исполняемое властными государственными органами, может полностью или в значительной степени деформировать характер экономических отношений и экономических законов, что приводит к жесткой чиновничьей формализации и деформированию экономических отношений и, как результат, к снижению темпов развития экономики.