Управление градостроительным комплексом в россии (административно-правовой аспект)
Шрифт:
Правотворческая деятельность в этом случае осуществляется их учредителями, органами управления или трудовыми коллективами. Перечень вопросов, по которым органы управления строительной организации могут принимать нормативно-правовые акты, порядок принятия таких актов закрепляется в уставе (положении) данной организации. Большие права в подготовке и принятии локальных актов предоставлены трудовому коллективу данной организации. В частности, он обладает правом принимать правила внутреннего распорядка, рассматривать проекты плановых заданий, определять перечень и порядок получения работниками строительных организаций социальных льгот из фондов трудового коллектива.
Как показывает проведённый нами анализ нормативных, локальных актов в ряде строительных организаций Самарской области [114]
114
Всего было изучено 58 актов в 16 строительных организациях Самарской области.
В настоящее время Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут заключать специальные соглашения и договоры для передачи полномочий федеральных органов исполнительной власти (например, Министерства регионального развития РФ), равно и наоборот – передачи части вопросов отнесённых к ведению субъектов Российской Федерации, на федеральный уровень. В значительной части таких договоров и соглашений имеются нормы о перераспределении полномочий в сфере градостроительной деятельности между Федерацией и её субъектами. В отдельных случаях принимаются и специальные договоры и соглашения.
Поскольку вопросы градостроительства являются предметом совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, то в соответствии с ч. 1 ст. 3 ГрК РФ субъекты Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные акты, направленные на регулирование градостроительных отношений. В частности, им предоставляется право определять состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования, утверждать региональные нормативы градостроительного проектирования, принимать акты, связанные с осуществлением градостроительного надзора, определять предельную численность лиц, проживающих или зарегистрированных на территории населённого пункта, для участия в публичных слушаниях по проетам генеральных планов поселений и городских округов, устанавливать состав и порядок деятельности комиссий по публичным слушаниям по проекту правил землепользования и застройки, наделять органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге отдельными полномочиями в области градостроительной деятельности и др.
Конституционное право субъектов Российской Федерации – выполнять нормативно-правовое регулирование общественных отношений в указанной области – позволяет им существенно развивать и дополнять ГрК РФ с учётом национальных, социально-экономических, географических, демографических и других конкретно-исторических особенностей региона и тем самым полнее учитывать интересы отдельных социальных слоёв региона, закреплять дополнительные гарантии их конституционного права на свободу осуществления градостроительной деятельности.
Исследуя содержательное наполнение законодательных актов, принимаемых по вопросам градостроительства в субъектах Федерации, отметим, что их органы государственной власти в соответствии со ст. 7 ГрК РФ вправе принимать законы и другие нормативные правовые акты.
При этом ГрК РФ в одних случаях указывается на полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в других случаях указывается на полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа исполнительной власти. [115]
115
Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) установлено, что термины «исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации» и «органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации» используются в одном значении.
Во многих субъектах Российской Федерации приняты аналогичные ГрК РФ законы (градостроительные уставы, кодексы). [116]
На муниципальном уровне по вопросам градостроительной деятельности представительными органами, органами местного самоуправления также принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальный правовой акт – это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
116
См.: Закон Саратовской области от 24 октября 2001 года «О градостроительной деятельности».
Согласно ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 19 июня 2004 г. N 53-ФЗ, от 12 августа 2004 г. N 186-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ, от 29 декабря N 199-ФЗ, с изм., внесёнными Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 211-ФЗ) [117] в систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные акты (решения) представительного органа муниципального образования по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, с установлением правил, обязательных для исполнения на территории муниципального образования;
117
СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2004. N 25. Ст. 2484; 2004. N 33. Ст. 3368; 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 9; 2005.
N 1. Ч. 1. Ст. 12; 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 17; 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 25; 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 37.
3) правовые акты:
– главы муниципального образования (постановления и распоряжения) в пределах полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования;
– постановления главы местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, иных органов местного самоуправления;
– распоряжения и приказы должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Компетенция муниципальных и локальных органов в области градостроительной деятельности достаточно широка и устанавливается ГрК РФ и в принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актах, регулирующих градостроительные отношения (см. ст. 8 ГрК РФ).