Управление градостроительным комплексом в россии (административно-правовой аспект)

Ерхов Александр Владимирович

– принимать решения о создании согласительной комиссии по проекту схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (см. ч. 8 ст. 16);

– принимать решение об утверждении схемы территориального планирования субъекта РФ или об отклонении проекта такой схемы или о направлении его на доработку (см. ч. 11 ст. 16);

– согласовывать проект схемы территориального планирования муниципального района, проекты генеральных планов (см. ч. 2 ст. 21, ч. 2 ст. 25);

– выступать инициатором совместной подготовки проектов документов территориального планирования (см. ч. 3 ст. 27);

– утверждать документацию по планировке территории (см. ч. 14 ст. 45);

– устанавливать порядок возникновения причин нарушения законодательства о градостроительной

деятельности в отношении объектов здравоохранения, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), не являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами (см. ч. 3 ст. 62).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с ГрК РФ, имеют право:

– согласовывать проекты схем территориального планирования Российской Федерации, в том числе вопросы размещения объектов капитального строительства федерального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории субъекта Российской Федерации (см. ч. 4 ст. 11, ч. 1 ст. 12);

– осуществлять совместную подготовку проектов документов территориального планирования (см. ч. 2 ст. 27);

– направлять по собственной инициативе проекты документов территориального планирования на государственную экспертизу (см. ч. 1 ст. 29);

– вносить предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в определённых случаях (см. п. 2 ч. 3 ст. 33);

– определять порядок использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, и выдавать разрешение на строительство на таком земельном участке (см. ч. 7 ст. 36, ч. 5 ст. 51);

– принимать решение о подготовке документации по планировки территории (см. ч. 1 ст. 45);

– обеспечивать подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение объектов капитального строительства регионального значения, и направлять уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно

к территориям, относительно которых принято такое решение (см. ч. 3, 7 ст. 45);

– утверждать документацию по планировке территории, подготовка которой осуществляется физическим или юридическим лицом, и по заявлению которого принято решение об использовании земельного участка в границах такой территории (см. ч. 9 ст. 45);

– проводить проверки документации по планировке территории на соответствие требованиям ГрК РФ и принимать решения о направлении её в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (см. ч. 12 ст. 45);

– выдавать разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства регионального значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков или на отдельные этапы строительства, реконструкции, либо отказать в выдаче разрешения (см. ч. 6, 12, 13 ст. 51);

– проводить проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (см. ч. 11 ст. 51);

– принять один экземпляр копий материалов инженерных изысканий, проектной документации для размещения в информационной системе градостроительной деятельности (см. ч. 18 ст. 51);

– продлить срок действия разрешения на строительство (см. ч. 20 ст. 51);

– принять извещение застройщика или заказчика о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (см. ч. 5 ст. 52);

– выдать разрешение застройщику на ввод объекта в эксплуатацию (см. ч. 2, 7, 9 ст. 55);

– нести субсидиарную

ответственность за причинение вреда (см. ч. 3 ст. 60).

Какой из органов государственной власти субъекта Российской Федерации будет иметь право реализовывать вышеперечисленные полномочия, субъект Российской Федерации определяет самостоятельно, исходя из положений, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ). [136]

136

СЗ РФ, 1999. N 2. Ст. 5005.

При исследовании практики организации управления градостроительным комплексом в отдельных субъектах Российской Федерации обращает на себя внимание достаточно рационально организованная система органов управления градостроительным комплексом в Московской области. Так, созданное в области Министерство строительного комплекса наделено статусом центрального исполнительного органа и полномочиями по проведению единой государственной политики в области архитектуры и градостроительства. К ведению указанного Министерства относится реализация отраслевого, межотраслевого управления и координация деятельности органов исполнительной власти и государственных учреждений Московской области. [137]

137

См.: Положение о Министерстве строительного комплекса Московской области, утв. постановлением Правительства Московской области от 5 мая 2002 года 23/3 // Информационный Вестник Правительства Московской области. 2002. N 4; 2003. N 9.

Изучая другие специфические особенности организации управления градостроительным комплексом в субъектах Российской Федерации следует отметить, что только на территории Архангельской области предусматривается особый порядок функционирования Главного управления архитектуры и градостроительства Департамента по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному комплексу, которое формально входит в единую систему исполнительной власти в области архитектуры и градостроительства. В других субъектах Федерации установлен иной порядок наделения полномочиями органов архитектуры и градостроительства, при этом компетенция указанных органов идентична. [138]

138

См., например, Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, утв. Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан 11июня 2001 года N 448; Положение о Государственном Комитете Республики Карелия по строительству, стройиндустрии и архитектуре, утв. Указом Главы Республики Карелия от 31 июля 2002 года N 80; Положение о Департаменте строительства Ханты-Мансийского автономного округа, утв. Постановлением Губернатора автономного округа от 25 апреля 2002 года N 73; Положение о Комитете по Архитектуре и капитальному строительству администрации Приморского края, утв. Постановлением администрации Приморского края от 29 июня 1994 года N 306; Положение о Министерстве строительства и архитектуре Свердловской области, утв. постановлением Правительства Свердловской области от 12 октября 1998 года N 1046-п; Положение о Департаменте строительства и архитектурной политики Смоленской области, утв. постановлением администрации Смоленской области от 30 июля 2002 года N 182; Положение о главном управлении архитектуры и градостроительству департамента по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному комплексу администрации Астраханской области. Утв. постановлением Администрации от 10 августа 2001 года N 417